所謂地方政府投融資平台（城投），是指各光暗級地方政府成(chéng)立的以融資爲主要經(jīng)營目地用身的公司，包括不同類型的城市建設投資、城建開(kāi)發(fā)、城建資海月産公司、國(guó)有控股投資公司等。其職能(n新兒éng)是將(jiāng)政府劃撥或注入或授予的土地、股權、為地資金、特許經(jīng)營權等資産，包裝出一個從資産和現金外冷流上可以達到融資标準的公司，以實工公現融資目的，把資金運用于城鄉基礎設施和社會(huì)基礎設施等公益性看白和準公益性項目。

政府平台公司的屬性是政府和市場之間。改革開(kāi)放後(hòu)，我國(guó)确立了以經(jīn靜年g)濟建設爲中心，體制機制開(kāi)始發都有(fā)生根本性變化，逐步從計劃經(jīng)濟向(xiàng)社會訊暗(huì)主義市場經(jīng)濟轉變。1986年上海爲承接32億美火讀金外債專門成(chéng)立久事(shì)公司，可以說(shuō)是中國(分很guó)城市基礎設施建設市場化些舊的開(kāi)始。

1994年，國(guó)家成(chéng)立政策性銀行國(guó)家開(kāi影錢)發(fā)銀行。它的重要作用在于彌補商業銀行在資金配置上話唱的缺陷，從而健全與優化一國(guó)金融體系的整體功能(n空師éng)。政策性銀行具有的特點：一是政策性銀行一般由政府财政撥款出資或師也政府參股設立，由政府控股，與政裡科府保持著(zhe)密切關系；二是政策性銀行不以營利爲目标，而以新鐵貫徹執行國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟政策爲己任。其主嗎在要功能(néng)是爲國(guó朋微)家重點建設和按照國(guó)家産的請業政策重點扶持的行業及區域的發(fā)展提供資金融通。從這(z我著hè)個意義上說(shuō)，政策性銀行就(jiù)是國(guó)家快白級的政府投融資平台，其承擔的主要職能(néng)就(jiù銀身)是以市場化的方式來落實國(guó)家産業雜國政策。所以，國(guó)家開(kāi)發(fā問拿)銀行原行長(cháng)陳元把國(guó)開(k書開āi)行定位爲：政府和市場之間。

同樣(yàng)，地方政府投融資平台承擔的職能(néng)也是爲外討當地城市基礎設施等公益事(shì)業綠湖建設提供資金融通，一頭對(duì)政府，一頭對(又他duì)市場。計劃經(jīng)濟下，沒(méi)有市場，資金完全是财政撥款見雪；社會(huì)主義市場經(jīng)濟下，既有計劃房門，又有市場，資金來源除了财政撥款外，還(hái)可以通過(guò)貸款等渠道市司(dào)以市場的方式籌集。正是光雪這(zhè)樣(yàng)的改革，地方政府通過(g女務uò)成(chéng)立投融資平台，以土地抵押和又美政府信用擔保的方式從市場上融資，開(kāi)啓了我國(聽冷guó)城市化的快速通道(dào)，也逐步形成(chéng)又靜了備受诟病的土地财政。

政府投融資平台是改革的産物，是市場的産煙時物，具有政府和市場雙重屬性，在城市明紙資源配置配置上具有明顯“二元制”特點，即的鐵市場和政府同時(shí)在配置資源方面畫用(miàn)起(qǐ)重要作用，甚至政府方面(miàn)的作吃服用更大。

政府平台公司的本質是地方政府間的競争有體。著名經(jīng)濟學(xué)家張五常說(shuō微放)，中國(guó)經(jīng)和票濟最精彩的地方表現在地方政府之間的競争弟飛。沒(méi)有競争就(jiù)沒(méi)有發(fā)展，當我們他理把一個個城市看做企業來經(jīng)營時(shí)，這(爸開zhè)時(shí)的競争就(jiù)成(ché麗我ng)了地方政府之間的競争。競争的動力來自于地方官員對(duì)政績的做美追求和職位的提升，政績表現的主要量化指标就(議微jiù)是GDP和環境。要想把這(zhè)兩(liǎng通呢)個指标搞上去，就(jiù)離不開(kāi)城市和産業。建會草設城市，離不開(kāi)資金，要融資，就(jiù)要們分走市場化運作。這(zhè)樣(yàng)，政府主導的、市場化運作的融愛吃資平台就(jiù)産生了。實踐也證明，哪個地方討生政府的融資平台做得好(hǎo)，懂市哪個城市建設得就(jiù)好(h亮地ǎo)。重慶八大投、合肥建投、蘇州工樂就業園、南京城投、雄安集團都(dōu)是典型案器國例。

政府平台公司的使命是履行政府提供公共産品的責跳數任。政府是提供城市基礎設施和其他公共産品林慢的責任方，長(cháng)期以來，由于地方政府财權和兵來事(shì)權的不匹配，各地在基礎設施東聽建設和其它公共産品投入上嚴重欠賬，土地财政和投融資平台讓地方政府通過光喝(guò)市場化方式解決了這(zhè)一難題，履行這(zhè)一責任也就(ji機鐘ù)成(chéng)了投融資平台的使命。

對(duì)于地方政府投融資平台（城投）未來的發(fā)展，關鍵是要遵循好要屬性、回到本質，把城投打造成(chén下理g)一個集人才、項目、資金爲一體的樞紐（HUB）上火。一是要建立人才池，把錯位的人力屬性糾正過(guò)來。讓公務員身份、事通為(shì)業單位身份、國(guó)有企林習業身份和純社會(huì)身份的人才既能(néng)發(拍分fā)揮各自作用，還(hái)能(néng)將(jiāng)身份進(j個光ìn)行轉換，并且成(chéng)爲地方人才培訓的基地；二是要建立項目池，雨問把錯位的項目屬性糾正過(guò)來。無相土論是政府投資項目，還(hái)是企身都業投資項目，或者是PPP項目，城投都(dōu)要積極謀劃、包裝開日、準備各類項目；三是要建立資金池，把錯位的資本屬性糾正自綠過(guò)來。資金的錯位一個是時(訊筆shí)間錯位，一個是空間錯位；四是要連接城市資産端和産業信要端，把土地财政過(guò)渡到産業财政，讓城市可持續發(fā)展。

注：本文于2021年4月發(fā)睡錯表在《河北城投》第2期