所謂地方政府投融資平台（城投），是指各級地方政府成(chéng)立的以融資車人爲主要經(jīng)營目地的公司，包括不同類型的城市建設投資、城吃志建開(kāi)發(fā)、城建資産公司、國(guó)有從紅控股投資公司等。其職能(néng)是將(jiāng)政府劃撥或注入或民但授予的土地、股權、資金、特許經(jīng)營權等資近鐘産，包裝出一個從資産和現金流上可以達到融資标準的公司新動，以實現融資目的，把資金運用于城鄉基礎設施學子和社會(huì)基礎設施等公益性和準公益性項目。

政府平台公司的屬性是政府和市場之間。改革開(kāi)放後(hòu)，我國(guó)藍體确立了以經(jīng)濟建設爲中心，體制機制開(kāi)始玩紙發(fā)生根本性變化，逐步從計劃經(jīng)濟向(xiàng)社會(外媽huì)主義市場經(jīng)濟轉變。1986年上海但低爲承接32億美金外債專門成(chéng)立久事(shì)湖答公司，可以說(shuō)是中國(guó)城市基礎山用設施建設市場化的開(kāi)始。

1994年，國(guó)家成(chéng)立政策性銀行國(gu近舞ó)家開(kāi)發(fā)銀行。它他腦的重要作用在于彌補商業銀行在資金配置上的缺陷，小近從而健全與優化一國(guó)金融體系的整體功能(néng)。政策性銀行具有麗船的特點：一是政策性銀行一般由政府财政撥款出資或政府子樂參股設立，由政府控股，與政府保持著有舊(zhe)密切關系；二是政策性銀行不以營利爲目标，而線的以貫徹執行國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟政策爲己任。其主明筆要功能(néng)是爲國(guó)家重點建設和按照國慢購(guó)家産業政策重點扶持的行業及區域的發(fā)喝玩展提供資金融通。從這(zhè)個意義上說(shuō)，動這政策性銀行就(jiù)是國(guó)家級的政府投融資平台，其承擔務畫的主要職能(néng)就(jiù)朋爸是以市場化的方式來落實國(guó)船都家産業政策。所以，國(guó)家開(kā上北i)發(fā)銀行原行長(cháng)陳元把國(guó)那懂開(kāi)行定位爲：政府和市場之間。

同樣(yàng)，地方政府投融資平台承擔的職能(néng)也分紅是爲當地城市基礎設施等公益事(shì)業建設提供資金融通，一頭對(duì)政但朋府，一頭對(duì)市場。計劃經(jīng)濟下，沒(méi)有市場，一玩資金完全是财政撥款；社會(huì)主義市場經(jīng)濟下，既購化有計劃，又有市場，資金來源除了财政撥款外，還(hái)可以通過(guò)女身貸款等渠道(dào)以市場的方式籌集。正是這(z化低hè)樣(yàng)的改革，地方政府通過(guò)成(chéng工的)立投融資平台，以土地抵押和政街金府信用擔保的方式從市場上融資，開(kāi)啓了聽中我國(guó)城市化的快速通道(dào)，也逐步形成(ché影愛ng)了備受诟病的土地财政。

政府投融資平台是改革的産物，是錯拿市場的産物，具有政府和市場雙重屬性農關，在城市資源配置配置上具有明顯“二元制”特點，即市場和政府同時(shí)在厭我配置資源方面(miàn)起(qǐ)重要作用，甚至政理飛府方面(miàn)的作用更大。

政府平台公司的本質是地方政府間的競争。著名經(jīng)濟學(xué)家張五常說(shu照商ō)，中國(guó)經(jīng)濟最精彩的地方表現在地方政府之間的競争爸為。沒(méi)有競争就(jiù)沒(méi)有發(fā)展，當工在我們把一個個城市看做企業來經(jī劇厭ng)營時(shí)，這(zhè開看)時(shí)的競争就(jiù)成(chéng)了相子地方政府之間的競争。競争的動力來自于地方官購河員對(duì)政績的追求和職位的提升，政績表現的主要量化指标就(ji生書ù)是GDP和環境。要想把這(zhè)兩(liǎng)個指标搞上去，就(j劇費iù)離不開(kāi)城市和産業。建設城市，離不開(kāi)資金你時，要融資，就(jiù)要走市場化運作。這(z些答hè)樣(yàng)，政府主導的、市場化運作的融資從下平台就(jiù)産生了。實踐也證明，哪個地方政府的融資平台做得國議好(hǎo)，哪個城市建設得就(jiù)好(hǎo)。重慶八大投、通文合肥建投、蘇州工業園、南京城投、雄安集團都(dōu)是典型案例。

政府平台公司的使命是履行政府提供公共産品的責任。政府是提供城市基礎設施和其他公共産品的責任方，長(ch他火áng)期以來，由于地方政府财權和事(sh慢多ì)權的不匹配，各地在基礎設施建設和其它路綠公共産品投入上嚴重欠賬，土地财政和投融資平台讓地方政府通過(guò)市場化方式腦空解決了這(zhè)一難題，履行這(zhè)一責任也就(jiù)成知吃(chéng)了投融資平台的使命。

對(duì)于地方政府投融資平台（城投）未來的發(f窗司ā)展，關鍵是要遵循屬性、回到本質，把城投打造成(chéng)一工頻個集人才、項目、資金爲一體的樞紐（HUB）靜黃。一是要建立人才池，把錯位的人力屬性糾正過(gu公朋ò)來。讓公務員身份、事(shì)業單位身份、國(guó)有企業身份和純社慢那會(huì)身份的人才既能(néng)發(fā)揮各草不自作用，還(hái)能(néng)將(jiāng)身份進(jìn)行轉換可城，并且成(chéng)爲地方人才培訓的基地；二是要建立項謝就目池，把錯位的項目屬性糾正過(guò國近)來。無論是政府投資項目，還(hái)是企業投資項目，或者是PPP項目，城投場司都(dōu)要積極謀劃、包裝、準備各類項目；三是要建立資老兒金池，把錯位的資本屬性糾正過(guò)來。資金的錯位一個是時(shí跳視)間錯位，一個是空間錯位；四是要連接城市資産端和産業端，把土地财政過(guò音劇)渡到産業财政，讓城市可持續發(長知fā)展。

注：本文于2021年4月發(fā)表這購在《河北城投》第2期