投資項目按照現行法律法規體系和相關部門規章要求，一般分錯為兩(liǎng)類即政府投資項目和企業投資項目，政府投資項目主要包括财政直接投資國筆和資本金注入兩(liǎng)大類，投資補助和貸款貼息并朋銀非政府投資項目，政府投資項目項白地目的立項方式隻能(néng)是審批制車黑，社會(huì)資本投資包括經(jīn藍村g)營性基礎設施、房地産、産業投資等任何形能信式的固定資産投資行爲，立項方式可以是老要核準制也可以是備案制。

無論是何種(zhǒng)投資項目，都(dōu)要經(jīng)曆投資識别、外微投資估算、初步設計概算、施工圖預算等幾個階段，原則上概算不能但信(néng)超過(guò)估算的10%，施工圖預算看我不能(néng)超過(guò)概算用校。針對(duì)不同類别項目超概應該如何應對(du呢術ì)和處理，建議如下：

▌按照《政府投資條例》，政府投資項目主要是指政線理府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目。其中有關投資控河友制的條款解析：

經(jīng)投資主管部門或者其他有關部門核對資定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據。初步設計（投資概算）超過(guò)經(jīng)批準的可行性研究報告提出的高聽投資估算10%的，項目單位應當向(xiàng)投資主管部門或者其他有關部會文門報告，投資主管部門或者其他有關部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報現兒告。

政府投資項目建設投資原則上不得超過(guò刀都)經(jīng)核定的投資概算。因國(guó)家政策調整、價格上漲、地質條件發(fā)生重大變化等原因确需增加投資概算的，項目單位應當票但提出調整方案及資金來源，按照規輛遠定的程序報原初步設計審批部門或者投資概算核定部門核定。

▌按照《中央預算内直接投資項目概算管理暫行辦法》（發(fā)改投資〔2015〕4算近82号）規定，對(duì)中央預算内直接投資的項目，國(guó)家匠道發(fā)改委核定概算且安排全部投資的中央預算内直接投資項藍民目，國(guó)家發(fā)改委核定概算且安排部分投資的，原則上超支不補。

▌《國(guó)家發(fā)展改革委關于加強中央預議來算内投資項目概算調整管理的通知》（發(fā)改投資〔2009〕新公1550号）規定，依現行規定由國(guó)家發(fā)展改革委核定批準東花初步設計概算的中央預算内投資項目，在建設過(guò)程中由于價格上漲、政策調間工整、地質條件發(fā)生重大變化等醫照原因導緻原批複概算不能(néng)滿足工程實際需要的，應向(xiàng)吃暗國(guó)家發(fā)展改革委申請調制金整概算。凡概算調增幅度超過(guò)原批複概算10%及麗知以上的，國(guó)家發(fā)展改革委原則上先商請審計機關進(j事輛ìn)行審計，待審計結束後(hòu)，再視具體情況進(jìn)行概算調整。

即中央财政預算内的政府投資項目件商，即使超概算，也不得超過(guò)原概算的10%，否則就(jiù)要進(長離jìn)入繁雜的審計環節。

▌除中央規定外，行業部門和各地政府有關财政預動工算内直接投資項目超概處理的規定都(dōu)著議是一脈形成(chéng)的，即靜電原則上都(dōu)是超支不補。

◎綜上所述，即隻要是政府财政直接投資或者資本金注入的項目，在紙就社會(huì)資本角度就(jiù)是傳統施工的以政府機關部門數吃或事(shì)業單位爲業主的項目或者是PPP、BOT、BOOT、TOT、投拍分資人+EPC等任何模式下，隻要藍拍是有政府财政資金注入項目公司作爲資本金的項目。除了政策、價格、地質條件三條原因外，是不允村黃許超概的，否則是要問責的。即使滿足了三條超概條件，也要按照程序報批并相大知應調整财政預算，能(néng)否獲批、預算空間是否還(h坐坐ái)夠等不确定性因素很大。

針對(duì)政府投資項目的超概，社森公會(huì)資本應采取的應對(duì)措施，筆者建議如下：放算

▌在項目招标或談判階段，在交易文件或合同說暗條款中要明确因國(guó)家政策調整、價格上漲、地質條件發(fā)生重大變化到上等原因導緻項目實施過(guò)程這城中超概的，相關報批報審責任由項目業主承議我擔，避免爲政府投資項目的超概買單。

▌深入研究項目施工圖預算，與初步設計概算對(duì市爸)比分析，對(duì)工程造價的變化錢紅原因做到心中有數，爲後(hòu)續超概申請和糾紛不市處理、調整銜接做好(hǎo)基礎工作。

▌社會(huì)資本前期要争取介廠農入初步設計概算及施工圖預算編制工作中，充分發(fā)揮中介機構作用，避免項目訊他法人爲了壓減投資而人爲核減概預算，要結合項目實際，按照合理的拿用組價原則編制。

▌項目施工階段，社會(huì)資本施工人要做好(hǎ算資o)隐蔽工程的現場簽證手續，建立完善的隐蔽工習下程現場驗收流程，認真做好(hǎo)隐蔽工程驗收記錄，如果超概，通過(guò)完得錢備的結算痕迹，行使總承包方獲取工程款的權利。

▌确實無法通過(guò)超概程序喝制彌補超支的投資預算，要積極溝通業主，通過(guò)延長(cháng)年商付費期限、合理增加可行性缺口補貼、貸款利息補貼等方式優化投亮下資條件，使得無法在建設期獲取的工程款在項目運營期内逐步消化。

▌充分運用過(guò)程結算累加的政策要求，即《關懂錢于完善建設工程價款結算有關辦法的通知》（财建〔2022〕18音工3号），當年開(kāi)工、當年不能(néng)竣工的新開(kāi)工項拿海目可以推行過(guò)程結算，經(jīng)雙方确認的過(guò我玩)程結算文件作爲竣工結算文件的組成(chéng)部分，竣工後(hòu)原則上家友不再重複審核。

按照《企業投資項目核準和備案管理條例》，對(duì)企業投資的固定資産項目，關能什系國(guó)家安全、涉及全國(guó)重大生産力布局、戰略性資源開(對車kāi)發(fā)和重大公共利益等項目，實行核準管理。對(duì到生)前款規定以外的項目，實行備案管理。企業辦理項目核準手續，應當向(xià舞大ng)核準機關提交項目申請書；實行備案管理的項目，企業應當在開(kā行務i)工建設前通過(guò)在線平台將(jiāng)主要信息告知備案機關。

企業拟變更已核準項目的建設地點，或者拟的科對(duì)建設規模、建設内容等作些中較大變更的，應當向(xiàng)核準機關提出變更申請。核準機關應當自受理申請坐秒之日起(qǐ)20個工作日内，作出是否同意變更的書面(miàn)決定呢友。已備案項目信息發(fā)生較大變事外更的，企業應當及時(shí)告知備區西案機關。

◎綜上，企業投資項目，無論是核準還(hái)是備案制，不受子男概算和預算管理的約束。隻要是企業的超概行爲沒(méi)有造成(日作chéng)危害經(jīng)濟安全、社會讀一(huì)安全、生态安全等影響公雨會共利益的情況；符合相關發(fā)展建設規劃、技術标準和産業政策；合理開(kāi)發(fā)并有效利用資源地志；沒(méi)有對(duì)重大公共利益産生不利影響票兒。企業可以自主決定投資額度，并主要通過(物個guò)市場化收入覆蓋投資實現收益。