投資項目按照現行法律法規體系和相關部門規章要求，一般分兩(liǎ城內ng)類即政府投資項目和企業投資項目，政府投資項目主要包括财政直接對腦投資和資本金注入兩(liǎng)大類關亮，投資補助和貸款貼息并非政府投資項目，政看紅府投資項目項目的立項方式隻能(néng)是審批制，社會(huì)資本投資煙票包括經(jīng)營性基礎設施、房地産、産業投資歌鐵等任何形式的固定資産投資行爲，立項方式可以是核準制也可以是備案制。

無論是何種(zhǒng)投資項目，都(dō銀慢u)要經(jīng)曆投資識别、投資估弟長算、初步設計概算、施工圖預算等幾個階段，原則上概裡他算不能(néng)超過(guò)可就估算的10%，施工圖預算不能(néng)超過(guò)概業票算。針對(duì)不同類别項目超概應一頻該如何應對(duì)和處理，建議如下：

▌按照《政府投資條例》，政府投資項時見目主要是指政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目。其中有大月關投資控制的條款解析：

經(jīng)投資主管部門或者其他有關部山得門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據。初步設計（投資概算）超過(guò)經(jīng)批準的可行性研究報告飛車提出的投資估算10%的，項目單位應當向(xi輛水àng)投資主管部門或者其他有關部門報告，投資主管大飛部門或者其他有關部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。

政府投資項目建設投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。因裡雨國(guó)家政策調整、價格上漲、地質條件發(fā)生重大區制變化等原因确需增加投資概算的，項目單位應當提出調整方案及資金來源，按照規定的程序明些報原初步設計審批部門或者投資概算核定部門核定。

▌按照《中央預算内直接投資項目概算學民管理暫行辦法》（發(fā)改投資〔20訊司15〕482号）規定，對(duì)中央預算内直接投資的計很項目，國(guó)家發(fā)改委核定概算且安排全部投資的中央預算内直時黃接投資項目，國(guó)家發(fā)改委核定概算且安排部分投新放資的，原則上超支不補。

▌《國(guó)家發(fā)展改革委關于加強中央預算内投資項目概知黃算調整管理的通知》（發(fā)改投資〔2009〕熱員1550号）規定，依現行規定由國(guó)家發(fā)展改睡件革委核定批準初步設計概算的中央預算内投資項目，在建設過(guò)程中到你由于價格上漲、政策調整、地質條件發(fā)生重大可土變化等原因導緻原批複概算不能(néng)滿足工程實際需要的，應向國購(xiàng)國(guó)家發(fā)展改革委申請調整概算。凡概算調增幅度超過(guò)原批複概算10%及以學銀上的，國(guó)家發(fā)展改革委畫坐原則上先商請審計機關進(jìn)行審計，喝黑待審計結束後(hòu)，再視具體情況進(jìn)行概算調整。

即中央财政預算内的政府投資項目，即使超概算，也不得超過(guò)原概東南算的10%，否則就(jiù)要進林妹(jìn)入繁雜的審計環節。

▌除中央規定外，行業部門和各地政府有關财政預算内直接投資項目超概處海熱理的規定都(dōu)是一脈形成(chéng)的，即原則上都對姐(dōu)是超支不補。

◎綜上所述，即隻要是政府财政直接投資或者資是現本金注入的項目，在社會(huì)資子電本角度就(jiù)是傳統施工的以政府機關部門或事(自明shì)業單位爲業主的項目或者是PPP、BOT、BOOT、TOT、投媽地資人+EPC等任何模式下，隻要是有政府财政資金注入項目公司作爲資本金的項目。除了政策、價格、地質條件三條原因外，是不允許超概笑視的，否則是要問責的。即使滿足了三條超概條件，也要按照程序報批并相應調整财弟城政預算，能(néng)否獲批、預算空間是否還(há去兒i)夠等不确定性因素很大。

針對(duì)政府投資項目的超概，社會(huì)資本看在應采取的應對(duì)措施，筆商公者建議如下：

▌在項目招标或談判階段，在交易文件或合同條拿哥款中要明确因國(guó)家政策調整、價格上漲、地質條件發(fā)生重大變妹近化等原因導緻項目實施過(guò)程中超概的，相關報批報審責任由項目業主承窗拍擔，避免爲政府投資項目的超概買單。

▌深入研究項目施工圖預算，與初步設計概算對(duì)比分析，對(duì吧場)工程造價的變化原因做到心中有數算輛，爲後(hòu)續超概申請和糾紛和山處理、調整銜接做好(hǎo)基礎工作。

▌社會(huì)資本前期要争取介入初步設計概算及施工圖預算編制工作中，充高門分發(fā)揮中介機構作用，避免項目金森法人爲了壓減投資而人爲核減概預算，要結合項目實際，按照合理的組價原則商看編制。

▌項目施工階段，社會(huì)資本街那施工人要做好(hǎo)隐蔽工程的現場簽證手續，建立完善的隐說兒蔽工程現場驗收流程，認真做好(hǎo)隐離車蔽工程驗收記錄，如果超概，通過(guò)完備的結算痕迹吃的，行使總承包方獲取工程款的權利。又男

▌确實無法通過(guò)超概程序彌補超支的投資預算，要積極溝通業主，通農水過(guò)延長(cháng)城機付費期限、合理增加可行性缺口補貼、貸款利會暗息補貼等方式優化投資條件，使得無法在建設期獲取山愛的工程款在項目運營期内逐步消化。

▌充分運用過(guò)程結算累加的動費政策要求，即《關于完善建設工程價款結算有關辦村體法的通知》（财建〔2022〕183号），當年開(kāi)工黑舞、當年不能(néng)竣工的新開(kāi慢放)工項目可以推行過(guò)程結算，經(jīng)雙方确認的過(guò秒電)程結算文件作爲竣工結算文件的組成(chéng)部分，竣工後(hòu)原則你鐘上不再重複審核。

按照《企業投資項目核準和備案管理條例》，對(duì)企業投資的固定資産項目，體火關系國(guó)家安全、涉及全國(guó)重大生産力布身器局、戰略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項目，實行核準管冷不理。對(duì)前款規定以外的項目，實行備案管理。線友企業辦理項目核準手續，應當向(xiàng)核準機關提交項目申請書；實行備案管理的項目，企業應當在開(kāi)工建設前月長通過(guò)在線平台將(jiāng)主要信息告知備案機關。

企業拟變更已核準項目的建設地點，或者拟笑報對(duì)建設規模、建設内容現月等作較大變更的，應當向(xiàng)核準機關提出變更申影動請。核準機關應當自受理申請之日起(qǐ)20個工作日内，作出是否兒雜同意變更的書面(miàn)決定。已備案項目信息發(fā)生較大變更的，企業師對應當及時(shí)告知備案機關。

◎綜上，企業投資項目，無論是核準還(h輛銀ái)是備案制，不受概算和預算管理的約束。隻要是企業的超概行爲沒(méi)有造成(chéng)危害東公經(jīng)濟安全、社會(huì)通分安全、生态安全等影響公共利益的情況；符合相關發(fā)展建設規劃、技術标準和産業政策；合理開(kāi)發(fā)并有月個效利用資源；沒(méi)有對(duì)重大公共利益産生不利影響。企業可以自主決定投資額度，并主要通過(guò)市場化收入覆蓋投資實現收益兵弟。