在PPP暫停入庫、專項債審核加緊的嚴監管背學行景下，如何在保障政府投資項目可持續和防範金融風險的前提下，有效了音地籌集和利用基建資金，成(chéng)爲一個亟待解決的問題。近期雨下，某地以花崗岩礦采礦權作爲對(duì)價招選社會(huì)資本投資中車建設通用碼頭，引發(fā)各方對(duì)資源對錯事(duì)價捆綁基礎設施建設模式的可行性讨論。
01 資源對(duì)價的“前世”
所謂資源對(duì)價，就(jiù)喝術是指地方政府通過(guò)出讓礦産資源、土地資源等自然離生資源或公共資源的使用權或開(kāi)發(fā)權，換取社站理會(huì)資本方承擔基礎設施建設嗎業的義務或提供相應的資金支持。
相較于資源補償項目（RCP，Resource-Compen機年sate-Project）以實施準經(jīng)土兒營性以及非經(jīng)營性的基礎設施項目爲主、老北捆綁相關經(jīng)營性資源在算，資源對(duì)價主要按照資源出讓程序實施。
資源對(duì)價并不是一個全新的概念，曾經(jīng)火熱的土地配建厭火實際上也屬于資源對(duì)價，即以土地資源作爲對(duì)價來開(kāi通路)發(fā)基礎設施項目。
這(zhè)種(zhǒng)模式在一定程度上緩校市解了地方政府的财政壓力，也激發(f關老ā)了社會(huì)資本方的參與積極性，爲基建項目提供了新的融資渠道(議民dào)。
但是，這(zhè)兩(liǎng)種(zhǒng)方式也有輛雜其局限性，如土地資源本身的稀缺性、開拍文(kāi)發(fā)成(chéng)本的高昂性、規劃設計的複雜性等。
02 資源對(duì)價的“今生”
2018年以來，随著(zhe)人口結構和供求關系變化，房地産行業增速刀科放緩，地方土地出讓金收入急劇下降。20畫微22年，國(guó)有土地使用權出讓收場麗入比上年下降23.3%，地方财政面(miàn)臨少機巨大壓力，地方政府急需尋找地方财政收入新的增長(cháng)點。我國(吧坐guó)礦産資源種(zhǒng)類豐富且需少數求市場最大，礦産資源收益未來增長(cháng)藍技空間較大，有望成(chéng)我月爲地方基建投融資新出路。
礦産資源對(duì)價是指以礦業權作爲對(duì)價們物來開(kāi)發(fā)基礎設施項目的一種(zhǒng視刀)方式。礦産資源對(duì)價有以下優勢：
礦産資源對(duì)價可以有效解決基建項目資金校歌缺口問題。由于礦産資源具有較高的經(jī黑中ng)濟價值和市場需求，可以吸引社會(huì)資本參與基建項目讀冷，并通過(guò)後(hòu)期礦産資源開(kāi)發(fā)務喝收益來回報投資。
礦産資源對(duì)價可以促進(jìn)礦産資源合理利用和保護。通過(g關裡uò)將(jiāng)礦産資源與懂章基建項目挂鈎，實現礦産資源的有序開(kāi)發(fā)，避免盲目開(kāi)裡廠采和浪費，同時(shí)也可以提高礦産資源的環境和姐管理水平，減少污染和生态破壞。
礦産資源對(duì)價可以促進(jìn)地方經(jīng)濟社會(文喝huì)發(fā)展。通過(guò)礦産資源對(duì)價，可以帶動基建項目拍現的建設，改善地方基礎設施條件，提高公共服務水平，同時(看市shí)也可以帶動礦産資源開(kāi)發(fā)相關産業的發小購(fā)展，增加就(jiù)業機會(huì)，增加财政收是技入，促進(jìn)地方經(jīng)濟社會(huì)發自志(fā)展。
但由于資源對(duì)價中涉及多方主體和多種(zhǒn草綠g)利益的博弈和協調，因此需要明确各方的權責和風險分擔，在實際操唱訊作過(guò)程中需要關注以下幾個方面(miàn)：
僅靠資源出讓收益，不能(néng)完全滿足基北些建所需資金。以礦産資源爲例，2023年 3月 2高紙4日，财政部、自然資源部、稅務總局修訂印發(fā)了《礦業小鐵權出讓收益征收辦法》（财綜〔2023〕10号）規雨就定了“礦業權出讓收益爲中央和地方共享收子為入，由中央和地方按照 4:6 的比民也例分成(chéng)，納入一般公共預算管理，出讓她算采礦權的，采礦權出讓收益首次征收比例不得低于采礦權出讓收益的 1我照0%且不高于 20%。”
由于央地分成(chéng)的限制，若僅靠礦産權廠厭出讓收益作爲資金來源，地方政府需要付出資源較多。
因此，需要根據具體項目的情況，合理确定理服資源對(duì)價比例或金額，避免出現資金缺口或地方資源浪費。
社會(huì)資本不舉牌競拍資源可能(néng)會(huì)導緻國(g船民uó)有資産流失。由于資源對(duì)價涉及到基礎白兒設施建設和資源開(kāi)發(fā)些書兩(liǎng)個領域，社會(h聽去uì)資本方需要具備相應的技術能(néng)力、都關資金實力和市場競争力，而這(zhè)些條件朋制并不是所有社會(huì)資本方都(dōu)具備的。
社會(huì)資本方可能(néng)存在對(duì)資源價懂樹值評估不準确、對(duì)基礎設施建設任務承擔不清楚、對(黑議duì)項目回報預期不确定等問題而不舉牌競拍，導緻頻遠資源出讓價格低于市場價值，損害國(guó)家和地方開遠利益。
因此，有必要在合同中詳細約定關于社會(huì短上)資本不舉牌競拍導緻合作終止的條款好在，嚴控國(guó)有資産流失風險。
03 資源對(duì)價的“未來”
在土地财政轉型、地方政府融資通道(筆街dào)有限的背景下，以資源交換形式換取地方發(fā)展機會(huì)或許是近亮一條新出路。但由于礦産資源屬于國(guó)家所有，其開些錯(kāi)發(fā)利用需遵循國(g訊鐘uó)家有關法律法規規定，如《礦産資源法吃能》《礦業權出讓轉讓管理暫行規定》等，將(jiān工她g)礦産資源出讓與基礎設施招标捆綁可能(néng)涉嫌惡商照意規避競争性程序。爲确保項目可實施，可從以下幾方面(miàn)切入：花筆
捆綁與資源開(kāi)發(fā)相關性強的基礎設施項影嗎目。以現有落地項目情況來看，目前較爲可行的辦法通常是技那將(jiāng)礦産資源與開(kāi)發(fā)民習資源所必要的基礎設施建設相捆綁，如通往礦區的公喝師路、橋梁、水電等。同時(shí)，爲規避資源開(kāi)采對(duì)環境公南、基礎設施等可能(néng)造成(chéng)的影響，需要求社會(huì從但)資本方在合作年限範圍内承擔基礎設施養護，并承擔因此産拿船生的相關風險。期限屆滿，將(jiāng)基礎設施資産完整移交至政府。在大
在合同中劃分責任界面(miàn)。由于資源出讓和基礎設施建設涉及到兩(li湖筆ǎng)個不同性質的合同，即資源出讓合同和基礎設施建設合同，如何在合北窗同中明确雙方的權利義務、履約條件、違視問約責任、争議解決等問題，這(zhè)就(jiù)要求在簽訂和履行那妹合同時(shí)，要明确各方的著民權利義務和責任分擔，并制定有效的風險防範和争議解決還姐機制。
04 總結
在我國(guó)經(jīng)濟社年做會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的背景下，資源對(duì)技你價有望成(chéng)爲新的基建投融資我現出路，同時(shí)也需要關注資件志源出讓與建設資金相匹配、防範國(guó)有資産流失等問題。資媽草源對(duì)價捆綁基礎設施建設模式能(néng)否順利藍慢實施的關鍵在于兩(liǎng)者之間的緊密關相商聯性。
