來源:21世紀經(jīng)濟報道(dào),筆費記者楊志錦
近日,從多位地方财政人士處了解到,新一批新增地方作工債額度已于近日下達省級财政部門。理論上本批次可下達鐵跳的最高額度約1.9萬億,其中一般債看章0.3萬億、專項債1.6萬億。
記者還(hái)了解到,目前監管部門尚未對(duì)新一批地方著她債發(fā)行使用時(shí)限提出要求。原因可能(néng)有二制懂:一是由于去年基數較低,今年完成(chéng)5%左右的增長(車謝cháng)目标壓力不大;二是當前專項債餘額越來越大,項大遠目收益與融資不平衡的問題引起(q就身ǐ)關注,放寬時(shí)限要求可避免“蘿蔔快了不洗泥”,加強對(duì短窗)項目審核把關。
另據記者了解,在額度下達後(hòu),地方還(日裡hái)需經(jīng)過(guò)兩(liǎng)個程序後(hòu)才能外海(néng)發(fā)行債券:
一是省級财政將(jiāng)額度分配至市縣,市縣將(jiāng)額度和财鐘地政部、國(guó)家發(fā)改委審核通過(guò)的項目進媽從(jìn)行匹配;
二是省級人大常委會(huì)審議通過(guò)相關預算調整方案,因爲發(fā)路間行專項債將(jiāng)會(huì)增加當年财政收支規模,相應需要省級農工人大常委會(huì)批準。
經(jīng)過(guò)這(zhè)兩(liǎng)個程序後(h熱個òu),新一批額度最快能(néng)在6月間聽中下旬發(fā)出。
專項債項目專家評審常見問題彙總
環評手續:
1、項目環評手續未簽字蓋章;
2、項目變更建設内容或業主後(hòu),環評等手續沒雪中(méi)有同步變更;
3、立項和環評手續金額不一緻;
4、未提供有效環評手續:根據相關環雪中評要求,不應采用備案登記方式;
5、環評批複無明确"同意"意見,環做靜評文件是環保局初審,非正式批複;冷做
6、項目環評手續應在項目立項之後(hòu);
7、項目整體環評手續未辦理齊全:隻辦理了其長雜中幾個子項目;
8、立項文件有污水處理,醫療廢身要棄物等内容,環評文件未寫入該部分内容,不能(néng)确定老暗環評文件準确性。
用地手續:
1、項目涉及新建内容,出具無需預審和選址的用地文件,不符合你老用地要件要求;
2、用地手續面(miàn)積與立項批複用面(miàn)積不符;
3、根據用地預審占地面(miàn)積以及容積率計算出厭身來的建築面(miàn)積實與實施方案所寫的建築面(miàn)積不符,設計不長刀合理;
4、用地預審意見函有效期三年,已過(guò)期;
5、部分子項目不需要用地無需提供,但是涉及用地的子項目也未提供用地手續南體;
6、用地審批手續:“僅用于專項債争事小取”,表明該項目用地手續未落實。
收益:
1、财政補貼占總收入的比重過(到照guò)高;
2、收入無建設内容支撐,投資明細沒(méi)有相關章自的投入;
3、收入合理性:例如最後(hòu)一遠算年銷售大量的建築、廣告收入沒(méi)有結合人流量、郊區器明項目參考主城區單價、财政補貼僅填寫金額未提供任何依據、直接選擇最高水平做未體金參考等;
4、土地出讓收入需要計提相關基金。土地出讓無依據,看員即自規局或财政局未明确拟出讓地塊面(mi雪劇àn)積、出讓計劃、控制性規劃(土地性習到質)等;
5、項目屬于提升擴能(néng),但實施方案未說(shuō)民靜明清楚原項目建設是否有債務,無法判斷收入是否已作爲原建設項事大目還(hái)款來源,無法判斷收入是否能(néng)會近足額覆蓋本項目債務本息。
成(chéng)本:雜時
1、有收入無對(duì)應成(chéng)本;
2、成(chéng)本測算預測的人員,明顯無法完成(chéng)日常管理工費也作;
3、成(chéng)本漏記,例如建築物出售涉及房報如産稅、土地增值稅;
4、某一項收入占比非常高,然而這(zhè)項收入的好購投資占比非常低或者該項收入的成(chéng)本占比非常低,不符藍風合邏輯。
資本金:
1、資本金來源說(shuō)明,未明新信确業主自籌是否來源負債資金;
2、專項債做資本金項目需要審批制;
3、項目資本金金額巨大,全部來源于公司自有資金,需補充作證材料拍紅;
4、資本金納入預算說(shuō)明中未提及金額比例;
5、資本金落實情況無财政蓋章;
6、“項目資本金說(shuō)明”中“金爸資本金來自财政出資”,與附件“立項批複”中“項目總投資資視文金來源爲企業自籌和融資資金”,來源矛盾。
組合融資:
1、未明确實施主體是否有隐性債務、未明确市場化南物融資償還(hái)責任以及風險分擔架構及不同投資者對(duì)項目資産享村拍有的權益情況未明确;
2、銀行貸款、專項債券和項目收益道飛測算期限不緻;
3、項目單位爲行政事(shì)業單位,不具備姐兵組合融資條件;
4、方案融資金額超過(guò)融資意向(xiàng)函弟但金額;
5、項目貸款意向(xiàng)函己過(guò)期;融資意向(為時xiàng)函無合作銀行蓋章;爲無出具權限的支行出購對具組合融資。
系統:
系統部分比較關注細節,所以小編沒朋校(méi)有做過(guò)多的整理,主要還(hái上場)原專家的原有意見,提醒有關項目單位、咨詢機構都(dō身唱u)能(néng)多注意。
1、發(fā)債期限系統中爲15年,實施方案中為化爲10年;
2、四張表之項目資金需求申報信息表中的發(fā)債申請數據輛答與管理系統中數據不一緻;
3、系統錄入的項目收益表中建設期和運營期森西限均爲0;
4、全生命周期系統債券資金用于資本金金額和實施方案不計朋一緻;
5、系統錄入爲組合融資,實施方制爸案爲非組合融資;
6、實施方案資金籌措與系統錄入不符;
7、“是否列爲重大項目庫”《實爸舞施方案》中填“是”,系統内填“否”,故不予通過(guò);
8、系統和項目基本情況表中的立項批複文号,與附件中的立項批文會山号不一緻;
9、系統開(kāi)竣工時(shí)間與實施方案要樂不一緻;
10、系統申報爲其他類,實施方案爲棚戶區改造,不符;
11、實施方案中的四張表格與四川省地方政府債券全生命周期近男管理系統内填報數據不一緻;
12、實施方案中項目基本情況表爲“有自身收益的公益性項目”,系統風明錄入爲“非公益性項目”;
13、申報數據不一緻,項目詳細信息表中受益覆蓋融資本息錯誤,美白倍數錯誤。
實施方案:
1、實施方案無财政等主管部門蓋章;
2、公益性論證不充分;
3、該項目的實施主體爲房地産公司,項目用地爲商村你業用地,項目建設内容商業性較強,公益性弱;
4、上傳實施方案裡(lǐ)有其他地區項目字樣(yàng);
5、該項目于2020年2月立項,同年5月己确定施工标體玩段中标,但是開(kāi)工令顯示2021年12月1日知唱開(kāi)工:1、未提供中标後(hòu)一年半未啓動開(kāi)工的情秒煙況說(shuō)明;2、未提供開(kāi)工後(hòu)至今的資金支出情問舊況;3、項目已開(kāi)工,但是未取東醫得用地規劃、工程規劃、環評報告書批複等手續;
6、實施方案資金使用計劃與資金測算平衡表錯誤描述(將(ji樹視āng)專項債資金用作資本金)。
立項:
1、立項過(guò)期;
2、報送的立項批複文件中含有“景觀、綠化、樓堂館所農為”等禁止類項目清單範圍;
3、子項目無關聯性,且相關論證,不支持通過(guò)改變業主強謝區行打捆申報;
4、方案建設内容未在立項中體現,或者方案的建設内容數技小量指标和立項批複的不一緻。
資料:
1、未上傳事(shì)前績效評估表、評估報什子告,績效目标表未蓋章;
2、績效目标申報表、事(shì)前績效評估表不清晰、看不清裡(lǐ城暗)面(miàn)内容;
3、财務評估報告、法律意見書未蓋章及相關人員簽字;
4、收支預算表未蓋章;
5、收入測算無公章;
6、預算控制價财評金額與實施方案差異過(guò)大用身,甚至财評審定金額小于發(fā)債金額光冷。