實施城市更新行動是貫徹新發(fā)展理念區好，全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家，推動城市高質量要報發(fā)展的重大戰略部署。國(guó)家《“十四五”發(fā)展規劃及弟爸2035年願景目标綱要》中首次明确提出要“實施城市更新行動行農”。黨的二十大報告指出，要“實飛西施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智冷我慧城市”。2023年的兩(liǎng)會(huì)政府工作報告中強調，加快實施海關“十四五”重大工程，實施城市更新行動，促進(jìn可我)區域優勢互補、各展其長(cháng)。城市更土可新是擴大内需、增加有效投資，拉動經(j習跳īng)濟增長(cháng)的重要内容，也是改善人居環境，提升民生質量笑朋，滿足人民群衆對(duì)美好(hǎo)生活向(xià工麗ng)往的重要途徑。
改革開(kāi)放以來，我國(guó下地)經(jīng)曆了大規模的城鎮化進(jìn)程。國(guó窗那)家統計局數據顯示，截至到2022年底，我國(guó)城鎮化率已經(錢他jīng)達到65.22%，有9.2億人生活在城鎮，開機城市建成(chéng)區面(miàn)積達到什相6.3萬平方公裡(lǐ)，城市的綜合承載能(néng)力穩步員的提升。但随著(zhe)城鎮化進(jìn)程加快，一些地方也出現了既有分木基礎設施老化、城市資源利用方式不當等問題，老舊小區房屋破舊、弟師配套設施差、公共綠化不足等問題在很多城市顯現。加之人民群衆對(金會duì)城市宜居生活不斷産生新需求、新期待。城市更新已是城市新發(f白作ā)展階段的必然選擇，正在成(chéng)爲破解城市問中匠題和推動城市高質量發(fā)展的重要手段。據不完全拍鐘統計，2022年，全國(guó)有銀短571個城市實施城市更新項目達到6.5萬個，這(zhè)些項目的實施對(du對飛ì)于完善城市功能(néng)高吧，增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)經(jīng)錯村濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。有關專家測算我國(gu裡事ó)未來每年有8億平方米的存量需要更新，城市更新將(jiān暗還g)是一個10萬億元級的市場，這(zhè)對(duì)于企業們是來說(shuō)是新的機遇。
城市更新，是指對(duì)中心城區建成(chéng)區内城市空間形态和功能(n通高éng)進(jìn)行整治、改善、優化，從而實現房屋使用、市政設施、公建配套等朋體全面(miàn)完善，産業結構、環境品質、文化傳承等全面(miàn)提升的建設老鐘活動。它包括：對(duì)城市的基礎設施、生态環境進(jìn)行更新改造；從信城中村改造、舊工業區改造功能(néng)型更新，曆史文筆制化遺産價值的保護型更新，生态修複、優化城市公共環境等改善型更新，等等。
城市更新要堅持以人爲本、集約高效、綠色生态、創新驅動等理念，加快轉變城市發(f計裡ā)展方式，提升城市能(néng少要)級、優化城市布局、完善城市功能(néng)，助推綠色轉型，讓城市工謝更宜居、更韌性、更智慧。
城市更新是一項系統性工程，需要各方聯動形成(chéng)合力才弟志能(néng)收到實效，但最關鍵的是要鼓勵改革創新，完善配套政策，加快建立歌船完善的城市更新制度機制和政策體系。
第一，推進(jìn)城市更新領域綜合配套改革。要加強頂層設業亮計，結合鄉村振興戰略，建立健全與高質都生量發(fā)展相适應的城市更新體制機制和政策體系，引導各地制定符合放山本地社會(huì)、經(jīng)濟、文化發(fā)子愛展特點的城市更新改造方案。城市更新可從打造試點項目長少開(kāi)始，逐步形成(chéng)一系列城市更新成(c音個héng)果與實施模式，樹立一批标志性城市更新示範項目。要創新縣城更新模式，唱外鼓勵優質資源參與縣城再開(kāi)發多綠(fā)，加快推進(jìn)老風制舊小區、老舊廠區、老舊街區、城中村等“三區一村”改造，形成(c友路héng)政府、社區與市場的共建共治友爸共享新格局。要探索利用存量建設用地進(jìn)行開(k從多āi)發(fā)建設的市場化機制。完善城市更新改造的喝音實施方式和程序，設定城市更新中各類項目或建設多文行爲的行政許可權，确保城市更新依法依規開(kāi)展。建立和完善監督機制，加強間花城市更新的管理，規範城市更新的運作，确保城市更新的質量和效率。
第二，創新城市更新投融資機制。要通過(guò)各種(zhǒng)投書外融資模式創新，多渠道(dào)引入城市更新錯銀資金。健全多元化财政性資金投入保障機制，要适當調整财政資金和地方專項政府白人債券在城市更新中的使用範圍。統籌用好(hǎo)各類财算子政資金、政府專項債券等，加大對(d志數uì)縣城公益性項目支持力度。健全化讀資本市場功能(néng)，拓寬融資渠道(dào答坐)。深化國(guó)有企業改革，搭建投融資建設平台，構建市場化的投資模式和項業林目建設模式。做大做強縣級城投公司，少匠創新融資手段，鼓勵發(fā)行企業債、公司債、金融債等，提高影子直接融資比重。有條件的地方可探索建立煙多城市更新基金。建立市場化的金融資本投入機紙會制，對(duì)縣城準公益性項目和經(jīng)多就營性項目，鼓勵銀行業金融機構特别是開(kāi)發(fā)性政策性金融機構增加中文坐長(cháng)期貸款投放，支持符你門合條件的企業發(fā)行縣城新型城鎮化建設專項企業債舊雜券，爲符合條件的縣城智慧化改造、産業平台配套設施建設等領域項目融資。
第三，建立多元化市場主體參與機制。持續深化“放管服”改革，推進(j媽也ìn)制度創新和流程再造，全面(miàn)整風工合優化審批流程，構建便捷高效的城市更新政務服務體系。要在充分發(fā)相花揮地方政府和相關的城投公司在城市更新慢年中主導作用的同時(shí)，不斷優化營商電商環境，鼓勵和引導民營企業參與城市更新，并形成厭些(chéng)多元化的更新模式。鼓勵社會(huì)資本參與城市更新活動、暗就投資建設運營城市更新項目；暢通經(jīng)營主體參與渠道(dào地鄉)，依法保障其合法權益。探索以社區、街區爲單元街愛進(jìn)行改造的商業模式，吸引社會(huì)資本參與有一定盈利的改造間中項目。要充分發(fā)揮市場和社會(huì)公衆的力量，廣泛吸喝離收各界意見，共同推進(jìn)城市更新的進(jìn)程。
總之，要通過(guò)深化改革創新，完善政策體系內做，增加發(fā)展動力，激發(fā)市場活力，推動城市更新建設和城市高質資女量發(fā)展。
（作者系中國(guó)體改研究會(huì)副會(huì街間)長(cháng)，研究員）
