實施城市更新行動是貫徹新發(fā)展理念，全面(miàn劇紙)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家，推動城市東妹高質量發(fā)展的重大戰略部署。生物國(guó)家《“十四五”發(fā)展規劃及203市話5年願景目标綱要》中首次明确提出要“實施城計得市更新行動”。黨的二十大報告指出，要“實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設們報，打造宜居、韌性、智慧城市”。2023年的兩(紙身liǎng)會(huì)政府工作報告計樹中強調，加快實施“十四五”重大工程物來，實施城市更新行動，促進(jìn)區域優勢互補、各展其長(道近cháng)。城市更新是擴大内需、數林增加有效投資，拉動經(jīng)濟增長(cháng)的重要内容，也是改善人懂如居環境，提升民生質量，滿足人民群衆對(duì)美好(hǎo拿錢)生活向(xiàng)往的重要途徑。

改革開(kāi)放以來，我國(guó)經(jīn科不g)曆了大規模的城鎮化進(jìn)程。國(guó)家統計局數據顯示低金，截至到2022年底，我國(guó)城鎮化率已機土經(jīng)達到65.22%，有9兒雪.2億人生活在城鎮，城市建成(chéng)區面(miàn)積達到南家6.3萬平方公裡(lǐ)，城市的綜合承載能(né車化ng)力穩步提升。但随著(zhe)城鎮化進(jìn劇從)程加快，一些地方也出現了既有基礎設施老化、城市資源利用腦樂方式不當等問題，老舊小區房屋破舊、配套設施差鐘要、公共綠化不足等問題在很多城市顯現。加之人民群多南衆對(duì)城市宜居生活不斷産生新需求、新期子綠待。城市更新已是城市新發(fā)展階段的必然選擇，正在成(chéng)爲件國破解城市問題和推動城市高質量發(fā)場農展的重要手段。據不完全統計，2022年，全國(gu答錯ó)有571個城市實施城市更新項目達到6.5關飛萬個，這(zhè)些項目的實施對(duì)于完善城市功能(néng)，增進(舊章jìn)民生福祉，促進(jìn)經(jī農農ng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。有關專家測算我國(guó)未來在風每年有8億平方米的存量需要更新，城市更新將(jiāng)讀一是一個10萬億元級的市場，這(zhè)對(duì朋都)于企業來說(shuō)是新的機遇。

城市更新，是指對(duì)中心城區建成(chéng)區内城市空間形态和功能(n東哥éng)進(jìn)行整治、改善、優化，從而實現房屋使用、市政設施、風科公建配套等全面(miàn)完善，産業結構、環境品質、文化傳承等全面(mi放錯àn)提升的建設活動。它包括：對(duì暗問)城市的基礎設施、生态環境進(jìn)行更新改造；城中村改造、舊工業區改造功能湖坐(néng)型更新，曆史文化遺産價值的保花購護型更新，生态修複、優化城市公共環境等改善型更商雜新，等等。

城市更新要堅持以人爲本、集約高效、綠色生态、創新資女驅動等理念，加快轉變城市發(fā)展方式，提升城市能(néng)級、優化城市喝討布局、完善城市功能(néng)，助推綠色轉型，讓城市更宜居、更韌性、更開風智慧。

城市更新是一項系統性工程，需要各方聯動形成(chéng)合力船從才能(néng)收到實效，但最關民白鍵的是要鼓勵改革創新，完善配套樹高政策，加快建立完善的城市更新制度機制和政策睡我體系。

第一，推進(jìn)城市更新領域綜合配套改革。要加強頂層設計遠月，結合鄉村振興戰略，建立健全與高質量發(fā)展相适應的來區城市更新體制機制和政策體系，引導各地制定符合本地社會(huì友女)、經(jīng)濟、文化發(fā)展特點的城市更得南新改造方案。城市更新可從打造試點項目開(kāi)始，逐步形成(ché水東ng)一系列城市更新成(chéng)果與實施模式，樹立一批标志性城市更新綠愛示範項目。要創新縣城更新模式，鼓勵優質資源參日男與縣城再開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)老舊小區、老這高舊廠區、老舊街區、城中村等“三區一村”改造，形成(chéng)政府、社區與市黑黑場的共建共治共享新格局。要探索利用存量建設用地進(jìn)行開(k愛藍āi)發(fā)建設的市場化機制。完善城市更新改造的實施方式和程序，設公音定城市更新中各類項目或建設行爲的行政許可權，确保城市更新依房懂法依規開(kāi)展。建立和完善監督機制，加強城市更新的管理，還下規範城市更新的運作，确保城市更新的質量和小山效率。

第二，創新城市更新投融資機制。要通過(guò)各種(z制理hǒng)投融資模式創新，多渠道(dào)引入城市更新資金。健全多姐要元化财政性資金投入保障機制，要适當調整财政資金和地方問問專項政府債券在城市更新中的使用短北範圍。統籌用好(hǎo)各類财政資金、政府專項債券等，加大對(duì)縣城公益中跳性項目支持力度。健全資本市場功能(néng)，拓寬融資渠道弟機(dào)。深化國(guó)有企業改革，搭建投融資建設平台，構建市場化的友東投資模式和項目建設模式。做大做強縣級城投公司，創新融資手段友時，鼓勵發(fā)行企業債、公司債、金融債明坐等，提高直接融資比重。有條件的地方可探索歌工建立城市更新基金。建立市場化的金融鄉員資本投入機制，對(duì)縣城準公益性項目和經(jīn綠還g)營性項目，鼓勵銀行業金融機構特别是開(kāi吧在)發(fā)性政策性金融機構增加中長(cháng)期貸款投放嗎是，支持符合條件的企業發(fā)行縣城新型城鎮化建設專項企業和聽債券，爲符合條件的縣城智慧化改造、産業平台配套設施建設等領多放域項目融資。

第三，建立多元化市場主體參與機制。持續視秒深化“放管服”改革，推進(jìn)制度創新和流鐵體程再造，全面(miàn)整合優化審批流程，構建便捷高效的城市更新政務服務體窗相系。要在充分發(fā)揮地方政府和相關的城投公司在城市更要也新中主導作用的同時(shí)，不斷優化營商年內環境，鼓勵和引導民營企業參與城市更新，并形成(chéng)多元化的更新模式。劇地鼓勵社會(huì)資本參與城市更新活動、投資建設運營城南慢市更新項目；暢通經(jīng)營主體參與得可渠道(dào)，依法保障其合法權益。探索裡秒以社區、街區爲單元進(jìn)師在行改造的商業模式，吸引社會(huì)資本參與有一定盈利的改造家些項目。要充分發(fā)揮市場和社會(huì)公衆的力量，廣泛吸收各界意見開請，共同推進(jìn)城市更新的進(jìn)程。

總之，要通過(guò)深化改革創新，完善政策體系，增加發(fā)展動力，分謝激發(fā)市場活力，推動城市更新建設和城市高質量發(fā)兒信展。

（作者系中國(guó)體改研究會(huì)副會(huì)長(cháng)，研你鐵究員）