2022年，财政部爲深入打好(hǎo)污染防治攻堅戰大近農力提供資金支持，共安排中央生态環境資金621億元，較2021年增加49億元，朋醫同比增長(cháng)8.6%。事妹中央生态環境資金主要由大氣、水、土壤三個污染防治資金和人房農村環境整治資金四個部分組成(chéng)，其中水污染治理資金爲237億元，占理公整個環境資金的38%，土壤污染治理資金爲44億元，厭木占整個環境資金的7%。

爲加強中央土壤污染防治專項資金支黃樂持項目管理，規範項目管理程序，提高資金的使用效益，生态環境內術部、财政部等相繼發(fā)布了多個管理辦法，部分省份生态環境費姐廳根據管理辦法編制了土壤和地下水污染防治項目管理規程或實施細則。總體來看，的雪這(zhè)些細則在一定程度上規範了項目管近來理，但各地尚存在一定差異且大部分省份尚未發(fā)布相關管理紅高文件。

就(jiù)土壤和地下水污染防治項目而言，中央生态環境資金如何高謝分配？哪些項目可以申報中央生态環境資人一金項目儲備庫？如何申報？土壤和地下水污染防治項目實施管理流程有哪些？如何裡船開(kāi)展招投标？如何進(jìn)行項目變更？項影金目驗收内容有哪些？這(zhè)些問題中央生态環境資金兵離項目（土壤、地下水）管理單位、牽頭組織單位、項目單位、實施單位月但等很多單位都(dōu)很關注。特吧快結合自身實踐經(jīng)驗，分享土壤和地下水污染防治項目實施經(jī睡熱ng)驗。

資金競争性分配，入庫項目類型明确

中央生态環境資金采用競争性分配，各地按《中央生學信态環境資金項目儲備庫入庫指南》要求進(jìn)行吃知項目申報。目前土壤污染防治項目類型主要包括土壤污染源頭預防項裡多目、地塊調查及風險評估項目、土壤污染風險管控的輛與修複項目、協同管控土壤污染風險的“無女看廢城市”建設項目及其他與土壤環境質量改善密切相關的項目；地下水污染防會市治項目類型主要包括地下水生态環境保護、水污染防治監管能(我森néng)力建設等。

中央項目儲備庫申報窗口全年開(kāi)放，各地成(chéng)做秒熟項目可随時(shí)通過(guò)中央财政生态環境資金項目管理系間費統申請入庫。生态環境部每年4月15日前和9月15日前分别組織開(kāi)展一次都內項目入庫集中審核。

目前部分省份建立了省級土壤和地下水污染防治項目儲備庫，組織專家對國費(duì)入庫項目進(jìn)行論證，將(jiāng)審查通過(森輛guò)的項目納入省級儲備庫，從庫中優選項目申報中央生态長志環境資金項目儲備庫。經(jīng)生态環境部審核通過(guò)進(jìn)醫聽入儲備庫的項目，省廳篩選提出拟支持項目清單，商定區域績效目标，并通過美紅(guò)項目管理系統提交生态環境部、财政部備案審核，審核師讀通過(guò)的項目納入中央生态環境兵低資金項目實施庫管理。

由誰申報？你要準備哪些申報材料？

中央生态環境資金項目（土壤、地下水）木信實行項目法人制，項目單位由地方人民政府或其指定的部門、單位承擔。原則上項小身目立項批複單位、項目實施方案審查單位不得作爲項目單位。目前部分省份對來白(duì)項目單位進(jìn)行了進(jìn)一步規定，如湖南省規定項友弟目單位應爲污染責任人或土地使用權人，責任人缺失的，近吃由地方人民政府或其指定的部門、單位作爲項目單位，一對除土壤環境監管能(néng)力提升相關項目外，生态環相那境部門原則上不得作爲項目單位；江身務西省規定項目單位原則上是項目申報單位和項目管理單位，項目單位爲縣級以上人民政府作站的，相應縣級以上人民政府應當以書面(miàn)形式委議紅托項目所在地鄉（鎮）或具有法人資格的單位作爲項目管理單到能位，負責項目具體實施；廣西規定項目單位可以由地方人民政計謝府或其指定的部門、單位承擔，原則上各級生黃睡态環境主管部門不作爲土壤污染源頭防控和土壤污染風險管控與修複等兩我她(liǎng)種(zhǒng)類型項你姐目的項目單位。近年來，各級生态環境主管部門已逐漸從項目單位向(他廠xiàng)牽頭組織單位轉變，負責各自工作領域内土呢吧壤和地下水污染防治項目的組織、指導、如作監督檢查、績效管理、資金監督等工作。

中央生态環境資金項目（土壤、地下銀城水）入庫材料按指南要求執行，一般包括項目成(chéng)熟度證明材料、項笑她目績效目标申報表及其他相關材料，不同項目類别稍內為有差異。項目成(chéng)熟度證明材料中非現森工程類項目需編制實施方案，批複主體爲地市級及以上主管部門；工程類項目需編制草海可研報告，批複主體嚴格按照地方有關規頻秒定執行，一般爲發(fā)改委。

項目成(chéng)熟度證明材料（實施方案/可研報告）的詳細内容按指南要求執笑村行，其中投資估算部分要科學(xué)合理，有詳細的測算依據和理由，沒(mé冷水i)有定額标準的，可以通過(guò)比價和詢價等方式确定，入庫審影自核時(shí)一般有工程造價預算專業和财務管理方面(miàn)河身專家對(duì)其進(jìn)行審核。目前，相關部門編農還制了《土壤污染防治專項資金入庫項目費用測算相關說(shuō)照通明》，可參照。

實施管理流程、制度、招投标的要求有哪少道些？

目前土壤和地下水污染防治項目實施管理流程，特别是工程類項目，一般類比參考政厭頻府投資類工程建設項目進(jìn)行管理，但森暗生态環境領域項目的實施過(guò)程極具政策性與專業性，因此其實數路施管理流程與傳統政府投資類工程建設項目對(duì)比，具自身科著特點。土壤和地下水污染防治項目實施管理流程一般包括項目策劃一鄉立項申報、項目招投标及合同簽訂、項目實施、項目綠男效果評估及監理、項目驗收、項目績效評價術房等。目前部分省份制定了本省的土壤和地下水污染防治項目管理吃紅實施流程，總體上均包含上述階段，但各環節實施細則不盡相同。

中央生态環境資金項目（土壤、地下水）數機應當嚴格執行國(guó)家有關招标投标、合同管理、工程監理及竣工驗收等制可少度，确定項目實施方案編制、設計、施工、監理、效果評長時估和資金審計等單位。

針對(duì)土壤和地下水污染防治項目招投标，目前有三種(zhǒng也章)較常見的實施模式，一是以項目立項文件及批複音數爲依據直接開(kāi)展項目招投标工作；二是謝關項目單位招标前組織設計單位根據項目申報實施方案（工程類爲可研報告）以及現日校場實際情況，編制技術方案（工程類爲初步設計）及項目概算動從，投資概算應提供參照的定額标準或詢價依據，靜校報送設區市生态環境局組織專家審查同意，原則上，技術方案或坐市初步設計未通過(guò)審查不允許直接招化司标；三是按照政府投資類工程建設項目，招标前件爸編制實施方案（初步設計）及項目概算，經(jīng)相城西關技術專家和财政主管部門評審查後(hòu爸小)進(jìn)行招投标工作。

根據生态環境部相關規定需要開(kāi)展效果評估的項線呢目，需要在項目開(kāi)工的同時(s照作hí)确定第三方效果評估單位，強化對(duì)項目實施書雪的全過(guò)程監管。

部分省市對(duì)項目實施單位的管理要求有差異

部分省市對(duì)土壤和地下水污染防治項目相關實施單位提出了管理要求，如海短短南規定工程類項目設計單位應具備環境工程等相關專業設計資質；湖南規定同一項目的樹喝實施單位與從事(shì)風險管控效果評估秒事、修複效果評估的單位不能(néng)爲同一或有隸屬關系的單位，媽錢承擔調查及報告編制的單位，應具有中國(guó)計量認證CMA資質或知農工程設計（環境工程類）資質或工程咨詢（環境工程動我類）資質等相關資質，承擔實施方案編制的單位，應具有工程設匠去計（環境工程類）資質或工程咨詢（環境工程類）資質等相關資質，承擔項目施工單位，上日應具有安全生産許可證和工程施工相關資質，承擔風險評估、效果評估的服拍單位，應具有中國(guó)計量認證C媽木MA資質或工程設計（環境工程類著東）資質或工程咨詢（環境工程類）資質等相關資質；江西規定應當選擇具備相討兒應專業能(néng)力的單位實施，嚴門快禁同一項目設計（含初步設計、實施方案和技術方案）單位與做內施工、施工與效果評估、施工與工程監理、風險評估與效果評估由同一單位或有隸器大屬關系的單位承擔。

項目實施過(guò)程如何進(jìn)行變更管理？

項目建設内容與規模、投資總額、建設地快見點、承擔單位、建設工藝等信息發(fā)生變化的，須由省級生态環員劇境部門審核後(hòu)通過(guò)項影廠目管理系統提出調整申請，并提交有關調整說(shuō)錢務明文件，經(jīng)生态環境部确認後(hòu)予以調整跳在。發(fā)生重大調整的項目應按照地方有關規定執行，需重新履行報批程序的應提交動姐有關批複文件。

廣西規定發(fā)生重大調整的項目，項目單位應當及時(sh兵好í)提出調整申請，由原審查單位對(duì)調整後(hòu)的些數實施方案、有關調整說(shuō)明組織審查，重新出具審查意見或著街批準文件（明确調整内容）報自治區生态環境廳備案。湖南規定原則上不得進(jìn厭廠)行重大調整，一旦發(fā)生重大變化需變更的，由項目窗站單位組織編制變更方案，報項目立項批複單位或實妹低施方案審查單位同意後(hòu)方可實施。江西規定非重大變更由項目單位委托窗區技術方案編制單位自行調整，工程類項目經(jīng)項目單位、監見書理、施工三方簽證即可實施，非工程類項目經(jīn湖鐵g)項目單位、中标單位雙方簽證即校窗可實施，并按程序報設區市生态環境局和省生态環境廳備查；暗個重大變更由項目單位提出變更方案，組織變更設計，經(鄉國jīng)設區市生态環境局審查同意并報項目立項批報呢複單位同意後(hòu)，經(jīng)項目管理拍離系統報省生态環境廳審核，同意後(hòu)報生态環境部确認行風調整後(hòu)，方可實施；因項目設計變更所需調增預算船他的，由申報單位本級财政自行解決。因項目變更設計調減的報林預算，按照結餘結轉資金有關規定處理做紅。

誰來驗收，驗收程序有哪些？

項目單位是項目驗收的責任主體，驗收部門各地的日問規定不盡相同。海南規定項目單位應向(xiàng)市縣紙裡生态環境主管部門提交驗收申請；湖南規定項目單位應將(jiāng)項目驗收黑器資料彙編後(hòu)報各級生态環境部行月門備案；江西規定省生态環境廳組織或委托相關部門對(duì)設區市算從生态環境局和省本級承擔的非工程類項目開(kāi)展驗收、山美設區市生态環境局對(duì)轄區内所有的工程類項目開都音(kāi)展竣工驗收、縣級生态環境部門組織或委托相關單嗎地位對(duì)轄區内所有非工程類項目開(kāi)展驗收。

項目驗收程序一般爲負責組織驗收的部門或單位收到項目驗收申請後(hòu)，組織相空現關專家和部門代表組成(chéng)驗收組，進(j人暗ìn)行項目核查和驗收。項目驗收事討專家組由熟悉環保、土壤、土建、工程造價預算等專業技術白很和财務管理方面(miàn)的專土低家組成(chéng)。項目驗收實行專家回避制度。

土壤和地下水污染防治項目申請驗收前，相關技術成(chéng)果文件涉及河金《建設用地土壤污染狀況調查、風險評估、風險管控都老及修複效果評估報告評審指南》要求的，著坐應按指南規定通過(guò)評審。工程類項目申請驗收前，項目單位應內我當按照國(guó)家有關規定組織實施方案個分編制單位、設計單位、施工單位、工程監理單位、環境監理單位等有關單位開(k師家āi)展工程竣工驗收，對(duì兵靜)項目建設規模、工程質量進(jìn)行核驗，出資雪具建設工程質量竣工驗收意見書，并委很熱托第三方單位開(kāi)展項目資金結算審計。

項目驗收内容一般包括項目完成(chéng)情況、資金使用情況和項目檔案等。項房少目完成(chéng)情況包括核實項目實施内來音容、規模、績效目标、标準、質量、完成(ché還道ng)時(shí)間等是否符合項目實施方案或設計文件、批車少複文件等要求，相關技術成(chéng)果文件是否按規訊師定通過(guò)評審，工程類項目是否通過(guò)竣工驗收及資金門分結算審計。資金使用情況包括核實資金使們街用、管理情況是否符合國(guó)家市樹相關資金管理辦法和财務管理規定，包括資金答雜支出情況、資金管理情況、财務決算、财務審計報告等。檔化南案管理情況包括各種(zhǒng)文件資料影信是否齊全、準确，是否按規定分類立卷和歸檔。

結餘資金如何管理？

中央生态環境資金項目發(fā)生結餘結司下轉的，由省級生态環境部門審核後(hòu)通過(guò)項目管理遠你系統提出調整申請，并提交有關調整報費說(shuō)明文件，經(jīng)生态環境部确認後(hòu)予以計民調整。結餘結轉資金的收回以及資金使用按照财政部關于結爸算轉結餘資金管理的相關規定處理。中央對(duì)地方專項轉移支付他老管理辦法規定，已分配到部門（或企業）的結轉結餘資金，由該部門（或企業）同級校兒政府财政部門在年度終了後(hòu)90日内收回統籌使知志用。（作者單位：生态環境部環境規劃院）

來源：中國(guó)環境