2022年，财政部爲深入打好(hǎo)現知污染防治攻堅戰大力提供資金支持，共安排中央相高生态環境資金621億元，較20風在21年增加49億元，同比增長(cháng機玩)8.6%。中央生态環境資金主要由大氣、水、土壤三個污染防治資金和農村環境整治門鄉資金四個部分組成(chéng)，其中水污染治理資金爲237訊她億元，占整個環境資金的38%，土壤污染治理資金爲44億文又元，占整個環境資金的7%。
爲加強中央土壤污染防治專項資金支持項目微報管理，規範項目管理程序，提高資金的使用效益，生态環境部、财政部等相繼玩工發(fā)布了多個管理辦法，部分省份生态環境廳到個根據管理辦法編制了土壤和地下水污染但照防治項目管理規程或實施細則。總體來看，這(zhè)些細則在一定程度上規慢外範了項目管理，但各地尚存在一定差異且大部分省份尚未發(fā)布相關管湖能理文件。
就(jiù)土壤和地下水污染防治項目而言，中央生态環境資金制玩如何分配？哪些項目可以申報中央生城訊态環境資金項目儲備庫？如何申報？土壤和地下水污染防治項目實施花關管理流程有哪些？如何開(kāi)展招投标下畫？如何進(jìn)行項目變更？項目驗收内容有哪些？這(zhè)分生些問題中央生态環境資金項目（土壤歌討、地下水）管理單位、牽頭組織單位、項目單位、實施單妹習位等很多單位都(dōu)很關注。特結合自身實踐經(j新頻īng)驗，分享土壤和地下水污染防治項目實施經(jīng)時從驗。
資金競争性分配，入庫項目類型明确
中央生态環境資金采用競争性分配，各地按《中央時了生态環境資金項目儲備庫入庫指南一明》要求進(jìn)行項目申報。目前土壤污染防治項目類型主要包括土壤污道小染源頭預防項目、地塊調查及風險空金評估項目、土壤污染風險管控與修複離街項目、協同管控土壤污染風險的“無廢城市”建設項目及其他與土少文壤環境質量改善密切相關的項目；地下水污染防女內治項目類型主要包括地下水生态環境保護、水污染防治監管能拿聽(néng)力建設等。
中央項目儲備庫申報窗口全年開(kāi)放，各地成(chéng)熟項目可随時業東(shí)通過(guò)中央财政生态環境資金項目管理系統申請入庫。生态你離環境部每年4月15日前和9月15日前分别村志組織開(kāi)展一次項目入庫集中審核。
目前部分省份建立了省級土壤和地下水污染防治項目儲備庫，組織專家對(duì舊計)入庫項目進(jìn)行論證，將(jiāng)審查通過她快(guò)的項目納入省級儲備庫，從庫中了微優選項目申報中央生态環境資金項目儲備庫。經(jīng)生态環境部審核通低訊過(guò)進(jìn)入儲備庫的項目，省廳篩選提出拟支持項目清單，商定門低區域績效目标，并通過(guò)項目管理系有間統提交生态環境部、财政部備案審核，審核通過小分(guò)的項目納入中央生态環境資金項目實施庫管理。
由誰申報？你要準備哪些申報材料？
中央生态環境資金項目（土壤、地下水我時）實行項目法人制，項目單位由地方人民政府或其指定的部門、單位承擔。原則上項照黑目立項批複單位、項目實施方案審查單位不得作爲項目單位生黑。目前部分省份對(duì)項目又個單位進(jìn)行了進(jìn)一步規定，如湖南省規定項目單位應爲污染責任人黃好或土地使用權人，責任人缺失的，由地方人民政府或其指定的部門、單位作爲項目單位動算，除土壤環境監管能(néng)力提升相關項目外，生态環境部門原則上不得作爲務農項目單位；江西省規定項目單位原則很為上是項目申報單位和項目管理單位，項目單位爲縣級廠文以上人民政府的，相應縣級以上人民政府應當以書面(mi麗家àn)形式委托項目所在地鄉（鎮）或具有法人資格的單位作爲項目管理單位，件作負責項目具體實施；廣西規定項目單位可以由地方人來為民政府或其指定的部門、單位承擔，原則上各級生态環境主管部門不作爲土壤污染源頭會又防控和土壤污染風險管控與修複等兩(liǎng)種(zhǒng)類型項目的服女項目單位。近年來，各級生态環境主管部一公門已逐漸從項目單位向(xiàng)牽頭組織單位轉變，負責各自工作領場秒域内土壤和地下水污染防治項目的組織、指導、監督檢紅山查、績效管理、資金監督等工作。
中央生态環境資金項目（土壤、地下水）入庫材料按指南要求執行，一般包括項目成劇短(chéng)熟度證明材料、項們又目績效目标申報表及其他相關材料，不同項目類别稍有差異。項目友呢成(chéng)熟度證明材料中非工程類項目需編制實施方案，批複主體爲地市級及以分這上主管部門；工程類項目需編制可研報告，頻購批複主體嚴格按照地方有關規定執行，一般爲發(fā)改委。
項目成(chéng)熟度證明材料（南坐實施方案/可研報告）的詳細内容按指南鄉紙要求執行，其中投資估算部分要科學(xué)合理，有坐從詳細的測算依據和理由，沒(méi)有定額标準的，可以通過(腦藍guò)比價和詢價等方式确定，和友入庫審核時(shí)一般有工程造價預算專業和财務管理方面(miàn)專家通場對(duì)其進(jìn)行審核。目前，相關部門編制了《土壤污染防少木治專項資金入庫項目費用測算相關說(shuō)明》，可參照。喝短
實施管理流程、制度、招投标的要求有哪暗什些？
目前土壤和地下水污染防治項目實施管理流程，特别是工程類項目，一遠場般類比參考政府投資類工程建設項目進(jìn)行兵師管理，但生态環境領域項目的實施過(guò)程極具政低湖策性與專業性，因此其實施管理流程與傳統政府技店投資類工程建設項目對(duì)比，具自多員身特點。土壤和地下水污染防治項目實施管理流程一般包括項目策劃立項申報、項目招科北投标及合同簽訂、項目實施、項目效果和地評估及監理、項目驗收、項目績效評價等。目前部分省份制定了本省的土壤和地下水污染公務防治項目管理實施流程，總體上均包含上述階段，但各環節實施細則不盡商月相同。
中央生态環境資金項目（土壤、地下水）應當嚴格執行國(guó)家有關雪鐘招标投标、合同管理、工程監理及竣工驗收等間開制度，确定項目實施方案編制、設計、施工、監理、效多靜果評估和資金審計等單位。
針對(duì)土壤和地下水污染防治項目招投标，目前有三種(z舊水hǒng)較常見的實施模式，一是以項目立銀制項文件及批複爲依據直接開(kāi)展項目招道些投标工作；二是項目單位招标前組織設計單位根據項目申報實施方案（男飛工程類爲可研報告）以及現場實際情況，編制要地技術方案（工程類爲初步設計）及項目概算，投資概算應提供參照的窗家定額标準或詢價依據，報送設區市生态環境局組織花匠專家審查同意，原則上，技術方案或初步設計未通過(guò)審通到查不允許直接招标；三是按照政府投資類林線工程建設項目，招标前編制實施方案（初步設計）及項目概笑理算，經(jīng)相關技術專家和财政主管部門評審查後為鐵(hòu)進(jìn)行招投标工作。
根據生态環境部相關規定需要開(kāi)展效果評能人估的項目，需要在項目開(kāi)工的同時(shí)确定第三方效都河果評估單位，強化對(duì)項目實施的全過(guò)程監管。
部分省市對(duì)項目實施單位的管理要求有差異
部分省市對(duì)土壤和地下水污染防治去鐘項目相關實施單位提出了管理要求，如海南規定工程類項目設計單位應具備環境工程等車的相關專業設計資質；湖南規定同一項目的實施單位與制黃從事(shì)風險管控效果評估、修複效果評估的單位不能(néng們從)爲同一或有隸屬關系的單位，承擔調查及報告編制的單位，這事應具有中國(guó)計量認證CMA資質或工程設計（又麗環境工程類）資質或工程咨詢（環境工程類）資質等相關資質，承擔實施方案編分黃制的單位，應具有工程設計（環境工程類）資質或工程咨詢（環境工小西程類）資質等相關資質，承擔項目施工單位，應具有安全生産許好風可證和工程施工相關資質，承擔風險評估、效果評估的單習土位，應具有中國(guó)計量認證CMA資質或工程設計（環境工程類）資質離好或工程咨詢（環境工程類）資質等相關資質；江西規定應當選擇具備相應專業能(師店néng)力的單位實施，嚴禁同一項目設計（含初步設計、實施方案和技術方案相可）單位與施工、施工與效果評估、施工與工程監理、議厭風險評估與效果評估由同一單位或有隸屬關系的單位承擔。
項目實施過(guò)程如何進(jìn)行變更管理？
項目建設内容與規模、投資總額、建設地點、承擔單位、建設工藝等信息發時爸(fā)生變化的，須由省級生态環境部門審核後影報(hòu)通過(guò)項目管理系統提出調整申請，并提交通大有關調整說(shuō)明文件，經(j遠了īng)生态環境部确認後(hòu)予以調服森整。發(fā)生重大調整的項目應按照地在從方有關規定執行，需重新履行報批程序的應提交有關批複文件。
廣西規定發(fā)生重大調整的項目，項目單位應當及動車時(shí)提出調整申請，由原審查單位科機對(duì)調整後(hòu)的實施方案、有關調整說(s亮到huō)明組織審查，重新出具審查意見或批準文件（明确調整内容）報自治區生态環拿家境廳備案。湖南規定原則上不得進(jìn)行重大調整，一旦海熱發(fā)生重大變化需變更的，由項目單位組織編制變更方雪還案，報項目立項批複單位或實施方案審查單位同意後(hòu體我)方可實施。江西規定非重大變更由項目單位委托技術方案編制單位自行調林見整，工程類項目經(jīng)項目單位、監理、施工三方簽證即公工可實施，非工程類項目經(jīng)項目單位、中标單位雙方簽證即章分可實施，并按程序報設區市生态環境局和省生态環境廳備問鄉查；重大變更由項目單位提出變更方案，組織變更設朋吃計，經(jīng)設區市生态環境局審查同意并報項目立項批複單位同意後(些什hòu)，經(jīng)項目管理系統報省生态環境廳審核，同看熱意後(hòu)報生态環境部确認調整後(hòu)，方可實施；因項睡日目設計變更所需調增預算的，由申報單位本級财政自行解決。媽對因項目變更設計調減的預算，按照結餘結轉資金有關規定處理。
誰來驗收，驗收程序有哪些？
項目單位是項目驗收的責任主體，驗收部門各票輛地的規定不盡相同。海南規定項目單位應向(xiàng)市縣生态麗火環境主管部門提交驗收申請；湖南規定項目單位應外冷將(jiāng)項目驗收資料彙編後(hòu)報各級生态環境部門備案；江答都西規定省生态環境廳組織或委托相關部門對(duì)設區市遠嗎生态環境局和省本級承擔的非工程類項目開(k能鄉āi)展驗收、設區市生态環境局對(duì)轄腦計區内所有的工程類項目開(kāi)展竣工驗收、縣級生态環境部門組織或委托相關單位身從對(duì)轄區内所有非工程類項目開(kāi)展驗收。
項目驗收程序一般爲負責組織驗收的部門或單位收到項目驗收申請後(hòu)在西，組織相關專家和部門代表組成(chéng)用務驗收組，進(jìn)行項目核查和驗收。項目驗收專家組由熟悉環保、土壤、土建、讀海工程造價預算等專業技術和财務管理方面(miàn)的專家組成北會(chéng)。項目驗收實行專家回避制度。
土壤和地下水污染防治項目申請驗收前，相關技術成(chéng)果文件涉海舊及《建設用地土壤污染狀況調查、風險評估、風險管控及修複效空嗎果評估報告評審指南》要求的，應按指南規定通過(guò)評審。工程公村類項目申請驗收前，項目單位應當按照國(guó)家有關規定組歌訊織實施方案編制單位、設計單位、數慢施工單位、工程監理單位、環境監理單位等有關單就為位開(kāi)展工程竣工驗收，對就場(duì)項目建設規模、工程質量進(jìn)行核驗，出具建設工程質可章量竣工驗收意見書，并委托第三方能來單位開(kāi)展項目資金結算審計。
項目驗收内容一般包括項目完成(喝們chéng)情況、資金使用情況和項目檔案等。項目完成(ch路得éng)情況包括核實項目實施内容、規模、績效目标、路都标準、質量、完成(chéng)時(s師讀hí)間等是否符合項目實施方案或設計文件刀錯、批複文件等要求，相關技術成(chéng)果文件是否按頻又規定通過(guò)評審，工程類項目但人是否通過(guò)竣工驗收及資金結算審計。資金使用情況包影算括核實資金使用、管理情況是否符合國(guó)家相關資金管理辦法和财務管理規照就定，包括資金支出情況、資金管理一麗情況、财務決算、财務審計報告等。檔案管理情況包括各種(z一吃hǒng)文件資料是否齊全、準确，是否按規定分類立卷和歸檔。
結餘資金如何管理？
中央生态環境資金項目發(fā)生結餘結志西轉的，由省級生态環境部門審核後(hòu)通過(guò)項目管音到理系統提出調整申請，并提交有關調整說(shuō)明文件，經(jīng)生态環境能腦部确認後(hòu)予以調整。結餘結轉資金的收回以及資金使用按照财政部關于結下森轉結餘資金管理的相關規定處理。中放雨央對(duì)地方專項轉移支付管理辦法規定，已分配到部門（或大生企業）的結轉結餘資金，由該部門（或企業）同級政府财政部門在年度終林內了後(hòu)90日内收回統籌使用。（作者單位：生态環境部環鄉金境規劃院）
來源：中國(guó)環境
