我公司承接了本項目的PPP咨詢工作及招采社會(huì)資本方的招标光務代理工作，服務内容主要包括進(jìn)行項目情況調研、數據資器都料收集、編制PPP項目實施方案、攥寫物有所值評價報告和财政承受能(néng)紙男力論證報告、推進(jìn)項目進(jìn)入财政部PPP中心項目管理庫、協訊章助采購人甄選社會(huì)資本方、協助采購人與社會(hu懂務ì)資本就(jiù)PPP項目進(jìn)行談判、建立PPP身商項目合同體系、協助PPP項目合同談判及簽署、協助社會(吃相huì)資本組建項目公司，編制股東協議、公司章程、項目進(jìn)入運營期離玩後(hòu)，負責運營期兩(liǎng)年内的績效考核工作，編制運營期作爸績效考核工作方案。

現就(jiù)項目操作過(guò)程中的一些經(jīng林銀)驗與大家共享。

一、項目概況

某縣城鄉環衛一體化PPP項目（以下簡稱“本項目”中自）。項目實施機構爲某縣城市管理綜合行政執法局主要負責項目的具體實車國施，包括項目物有所值評價和财政承受能(néng)力服雪論證報告編制和報批、實施方案編制和報批、組織筆拍實施社會(huì)資本采購、談判和協議簽署、項目監管和項目移交時光工作。

項目服務範圍包括某縣城區和農村兩(liǎng)部分範圍。某縣城區服務範圍民站包括：縣鎮轄區、經(jīng)濟開(kāi)發(喝動fā)區及納入城區管理的湧泉莊鄉和宋家莊鎮部分區域（社會(huì)資本謝兵中标後(hòu)5年内新增道(dào)路、公廁、廣場、公園均納入到服務請懂範圍）；農村服務範圍包括：某縣農村21個鄉鎮轄區（社會(huì)資本中标後明吃(hòu)5年内新增道(dào)路、公廁、廣場、公園均納入到服務範圍有老）。

本項目初始總投資5999.86萬元，其中車輛設備購置費5685.60萬下答元，其他費用139.51萬元，預備費174.75萬劇有元。

合作期限爲24年2個月，建設期2科空個月，運營期24年，采用BOT模式運作。

二、項目操作難點及解決方案分析

PPP項目的運作流程主要包括項目識别、項目準備、項目采購和項目西鄉執行四大部分，各個部分環環相扣，每個環節的設計與實操都(dōu)志知會(huì)影響項目最終的成(chéng)果。其中準備階段的方河妹案設計是整個PPP項目實施的基礎，主要工兒黑作包括了項目運作方式、交易結構、績效樹路評價等。

（一）項目運作方式及立項分析

在PPP模式中，常見的運作方式有BOT、BOO些是、BOOT、TOT、ROT、OM些車等，根據項目類型、融資方式、改擴建需求等項目實際情況合作确定唱站項目的運作方式。本項目采用建設-運營-移交(BOT)通空模式，通過(guò)市場競争機制，擇優選定社會(huì)資本，由中标社現離會(huì)資本獨資組建項目公司。

本項目是城鄉環衛一體化項目，且該縣已經(jīng)建成(ché工劇ng)了相應的垃圾轉運站，項目并無建設内容，實質爲環衛的清掃服務兒道。

按照PPP實施相關法律法規的規定和操作經(jīng懂姐)驗，項目準備階段需完成(chéng)項目的可行性研究報告，山新其主要目的是完成(chéng)項目立項，确定體林項目的總投資，并作爲計算項目财政支出責任少玩的依據。

而項目并無實際建設内容，項目服務期内所涉及的車輛和環有農衛設施的購置也可歸屬于政府采購貨物的範圍，因了黑此項目立項遇到了問題，行政審批局認爲項目無“落地”的建設内容不屬于需要立項的範快山圍。而按照PPP項目實操經(jīng化吧)驗，項目入庫又需要相關立項文件，爲此我方冷呢作爲咨詢機構調整了項目内容，符合了立項要求，解決了立項難村西題。

因此本項目雖無固定建築物、構築物的建設，但需項目公司拍錯購置的車輛、設施等以達到固定資産标準，慢水且需新建數字化智慧環衛系統，所以本項目采關光用建設-運營-移交(BOT)模式。

項目運營補貼責任預測分析

PPP項目需要按照“科學(xué)評價、合理收益請唱”的原則，評估項目的财務可行性，通過家媽(guò)建立完整的項目公司财務測算模型測算是雨項目基準年政府可行性缺口補助金額，從議爲項目實施機構招标工作提供決策黑城依據。

本項目測算核心是項目運營補貼，也就(藍多jiù)是需計算項目的運營收入（使用者付費）和運營成(chéng)就愛本。一般PPP項目的财政支出責任主要考慮項目采用PPP模費筆式後(hòu)的投資總額及資金結構、融資利率、合作期限、大從運營成(chéng)本等因素，根據對(duì)不同年份項目公司運營收入和成(市兵chéng)本的預測。

項目測算難點在于項目中所涉及的車輛等折舊年限不同，例見河如：本項目中果皮箱、垃圾桶按照2年折舊，腳蹬制員三輪車、電動三輪車、宣傳欄、智慧環衛系統按照4年折舊，其餘車輛按照8年折舊吃舞。因此在前8年合作期内，本項目第3年、第5年、第7年需重新醫河購置果皮箱和垃圾桶，每次投入金額爲289.60萬元；第5睡低年需重新購置腳蹬三輪車、電動三輪車、宣傳欄、智慧環衛藍會系統，每次投入金額爲276萬元。 行吃  

由于本項目每8年需要重新購置車輛，商弟屬于在壽命期内可以重複實施的項目，即些影每8年進(jìn)行一次車輛的重置（期初投入的再投入），因此山商項目合作期的财務分析按照8年一周期進(jìn)行分項測算，第二周期議花和第三周考慮一定的通貨膨脹因素，對(duì)項目的總投資和運營生愛成(chéng)本進(jìn)行調增。經(jīng)測算三個分樂著項周期内部收益率均相同。

三、項目招采

PPP項目較傳統項目比較複雜，須慎重對(duì)待。P照電PP項目不是單純的施工合同，也不是單純的融資合同，亦不是單純的設計合同土近，它是包含了項目合同、投資協議、公司章程、施工合同、融資合同、設票水計合同、保險合同、采購合同等一系列合同的合土高同體系。

本項目結合項目特點，設置了相應的裡是資格條件，并允許聯合體投标。項目2022年6月22但但日在某縣公共資源交易中心開(kāi)标，最終評出前三名預中标候選單位討讀。

   按照相關法律空飛法規規定我公司協助實施機構與排名第一的保利物業進(jìn)行了明能确認結果談判，由于談判過(guò)程中一些合同條款雙方未達成(chéng)一有中緻，因此按照流程我公司協助實施機構與第二名進(jìn制錯)行了談判，并與第二名達成(c門這héng)了一緻。

就(jiù)PPP項目而言，合同體系較爲複雜，針對(du頻笑ì)國(guó)家強制實施PPP議年模式的污水和垃圾行業财政部出台了相關的PPP合朋劇同示範文本，而對(duì)于其他類的PPP項目，合同還(hái)是由金我咨詢機構和招标代理機構協助實施機構編制并協助其談判的，談判過(g要大uò)程中可能(néng)會(huì)出現很多情況，需把握姐的一些原則性條款，例如：合作範圍、年限、财政補貼等涉及鄉農财政預算的部分要審慎處理。

談判過(guò)程中的資料要盡可能(n北上éng)的全部留存，尤其是談判雙方的我司往來函件、談判備忘錄等，人員簽字要完整。醫媽

現項目順利落地，已進(jìn)入運營期，後(hòu)續我公司將(jiā事制ng)繼續爲項目的績效考核工作出謀劃策保證項目陽是友光規範運營。