我公司承接了本項目的PPP咨詢工作及招采不間社會(huì)資本方的招标代理工作，服務内容主要包括進(jìn)行項目情況紅相調研、數據資料收集、編制PPP項目實施開樂方案、攥寫物有所值評價報告和财政承受能(néng)力論放跳證報告、推進(jìn)項目進(jìn)玩船入财政部PPP中心項目管理庫、協助理熱采購人甄選社會(huì)資本方、協助采購人與社會(hu來林ì)資本就(jiù)PPP項目進(jìn)行談判、建立P煙對PP項目合同體系、協助PPP項目合同談判及簽署、協助社會(工花huì)資本組建項目公司，編制文錢股東協議、公司章程、項目進(jìn)入運營期後(hòu鄉機)，負責運營期兩(liǎng)年内的績效考核工作，編制運營期績效考核工作方案。拍數
現就(jiù)項目操作過(guò)程中的一些經(jīng)驗與大家共享。湖物
一、項目概況
某縣城鄉環衛一體化PPP項目（以下簡稱“本項目”）。做小項目實施機構爲某縣城市管理綜合行政執法局主要負責項目的音匠具體實施，包括項目物有所值評價和财政承受能(néng)力論證報告編請子制和報批、實施方案編制和報批、組織實施社會(huì通道)資本采購、談判和協議簽署、項目監管和項目移交工作。來間
項目服務範圍包括某縣城區和農村兩(liǎng)部分範圍。某縣城風短區服務範圍包括：縣鎮轄區、經(jīng)濟開唱南(kāi)發(fā)區及納入城區管理生煙的湧泉莊鄉和宋家莊鎮部分區域（可快社會(huì)資本中标後(hòu)5年内放藍新增道(dào)路、公廁、廣場、公園均納都新入到服務範圍）；農村服務範圍包括：某縣農村21訊林個鄉鎮轄區（社會(huì)資本中标後(hòu)件畫5年内新增道(dào)路、公廁、廣場、公園均納入到服務範圍）。
本項目初始總投資5999.86萬跳做元，其中車輛設備購置費5685.60萬元，其他費用139.51萬元，預要科備費174.75萬元。
合作期限爲24年2個月，建設期2個他個月，運營期24年，采用BOT模式運作。
二、項目操作難點及解決方案分析人鐵
PPP項目的運作流程主要包括項目識别、項目準備、項目采購和項目鐵劇執行四大部分，各個部分環環相扣，男秒每個環節的設計與實操都(dōu)們空會(huì)影響項目最終的成(chéng)果。其中現錢準備階段的方案設計是整個PPP項目實施的基礎，主要工作包括了項目遠票運作方式、交易結構、績效評價等。
（一）項目運作方式及立項分析
在PPP模式中，常見的運作方式有BO議森T、BOO、BOOT、TOT、ROT、OM等，根據項目類型、融資方式、改擴校厭建需求等項目實際情況合作确定項目的運作方式。本項目采用建作上設-運營-移交(BOT)模式，通過(guò)市場競争機制，擇優選定社會(們大huì)資本，由中标社會(hu章校ì)資本獨資組建項目公司。
本項目是城鄉環衛一體化項目，且該縣已經(jīng)建成(chéng)了相應話弟的垃圾轉運站，項目并無建設内容，實質爲環衛的清掃服務。
按照PPP實施相關法律法規的規定和操作經(j行校īng)驗，項目準備階段需完成(chéng)項目的可行性研究報告，其主要美技目的是完成(chéng)項目立項，确定項目的總投資，并作爲快花計算項目财政支出責任的依據。
而項目并無實際建設内容，項目服務期内所涉及的車輛和環衛設施的購近些置也可歸屬于政府采購貨物的範圍，因此項目立項遇到了問上到題，行政審批局認爲項目無“落地上農”的建設内容不屬于需要立項的範圍。而雜中按照PPP項目實操經(jīng)驗街嗎，項目入庫又需要相關立項文件，爲此我方作爲咨詢機構調整了項目裡視内容，符合了立項要求，解決了立暗放項難題。
因此本項目雖無固定建築物、構築物的建設，但需項目公司購置的笑爸車輛、設施等以達到固定資産标準，且需新建數字化智慧環衛系統，所以本項目采用建設吃媽-運營-移交(BOT)模式。
項目運營補貼責任預測分析
PPP項目需要按照“科學(xué)評價、合理收益”的原則，車跳評估項目的财務可行性，通過(guò)建立完整的項目公司謝弟财務測算模型測算項目基準年政府可行性缺口補助金額，爲項目實施機構亮計招标工作提供決策依據。
本項目測算核心是項目運營補貼，也就(jiù)是需計明我算項目的運營收入（使用者付費）和運營成(chéng)本。一般PPP讀聽項目的财政支出責任主要考慮項目采嗎司用PPP模式後(hòu)的投資總額及資金結構、融資利率、合作期限、運營成(友西chéng)本等因素，根據對(duì)不同年份項目公司運營紅月收入和成(chéng)本的預測。
項目測算難點在于項目中所涉及的車愛腦輛等折舊年限不同，例如：本項目中果皮箱、垃圾桶按照草能2年折舊，腳蹬三輪車、電動三輪車麗車、宣傳欄、智慧環衛系統按照4年折舊喝看，其餘車輛按照8年折舊。因此在前8年合作期内，本項目見刀第3年、第5年、第7年需重新購見湖置果皮箱和垃圾桶，每次投入金額爲289.60萬元；第5年需算業重新購置腳蹬三輪車、電動三輪車、宣傳欄、智慧環衛系統，每次投入金額爲27視畫6萬元。
由于本項目每8年需要重新購置車輛，屬于在壽命期内習女可以重複實施的項目，即每8年進(jìn)行一次車輛是事的重置（期初投入的再投入），因此項目合作期的财務分析按照8山刀年一周期進(jìn)行分項測算，第二周期和第三周考慮一定的通貨膨脹因湖在素，對(duì)項目的總投資和運營成(ch術草éng)本進(jìn)行調增。經(jīng)測算三個分她雪項周期内部收益率均相同。
三、項目招采
PPP項目較傳統項目比較複雜，須慎重對(duì)待。照金PPP項目不是單純的施工合同，雨輛也不是單純的融資合同，亦不是單純的設計合同，它是包含了項目合同、投資協議煙公、公司章程、施工合同、融資合同、設計物近合同、保險合同、采購合同等一系列合同的合同體系。
本項目結合項目特點，設置了相應的資格條件，并允許聯合體亮我投标。項目2022年6月22日在某縣公共資源交易中心開(慢下kāi)标，最終評出前三名預中标候選單位。
按西裡照相關法律法規規定我公司協助實施機構與排名第一的保利物業進(jìn)行了信吃确認結果談判，由于談判過(guò)程中一些合同條身空款雙方未達成(chéng)一緻，因此按照流程我公司協助實施機構與第二名對家進(jìn)行了談判，并與第二名達成(chéng)了一緻。
就(jiù)PPP項目而言，合同體系較年樹爲複雜，針對(duì)國(guó)家強制實施PPP模式的污器他水和垃圾行業财政部出台了相關的PPP合同示範文本，而對(duì)于其男日他類的PPP項目，合同還(hái)是由咨詢機構和招标代理機構國亮協助實施機構編制并協助其談判的，她光談判過(guò)程中可能(néng)會(huì)出現很多情況，需把握花吃一些原則性條款，例如：合作範圍、年限、财政補貼等涉及财政預算的部分要唱村審慎處理。
談判過(guò)程中的資料要盡可能(né男購ng)的全部留存，尤其是談判雙方的往來函件、談判備忘錄等，人員簽字要完整雪訊。
現項目順利落地，已進(jìn)入運營期，後(hòu)續我草他公司將(jiāng)繼續爲項目的績效考核工作出謀劃策保證愛來項目陽光規範運營。
