作者：李志堅

2021年，黨中央、省政府、市委市政府連續出台相關文件，支朋訊持縣域經(jīng)濟發(fā)展。2021年5月中共中央辦公廳、國到冷(guó)務院辦公廳印發(fā)了《關于推進(請習jìn)以縣城爲重要載體的城鎮化建設的意見》；2021年7化黑月，河北省委省政府出台《關于大力支持省會(huì船風)建設和高質量發(fā)展的意見》；2021年7月石家莊市委市政府出台高街《關于落實<省委省政府關于為房大力支持省會(huì)建設和高質量發(fā)展坐銀的意見>的實施方案》。爲了深入貫徹和落實系筆坐列文件精神，1月30日石家莊市舉行縣域經(jīng)濟暨時新鄉村振興工作推進(jìn)會(huì)議，會學道(huì)議指出要全面(miàn)貫工對徹黨的二十大精神，認真落實省委十屆三次全會(huì)和省“兩(li還劇ǎng)會(huì)”部署，全力打好(hǎo)縣域經(jīng短市)濟發(fā)展翻身仗，推進(jìn)鄉村振興邁上新台階，爲建設現代化子西、國(guó)際化美麗省會(huì)城市提供強勁動力。張超超件綠指出今年是全面(miàn)貫徹黨的二十大報鄉精神的開(kāi)局之年，也是我市推風少動經(jīng)濟總量過(guò)外票萬億、實現彎道(dào)超車的躍什窗升之年、展示之年，能(néng)否實現“六躍升、六展示”，服長特别是“強力推動縣域經(jīng鐵綠)濟實力實現新躍升，充分展示加快縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展下要的更多成(chéng)果”這(zhè)個目标，關系全市經(jīng)濟社會(h章制uì)發(fā)展大局、關系人身區民群衆切身利益，是我們今年的工作重點。明确了“到20南白25年，全市縣域生産總值突破4000億元，占全市地區生産總值40%以上，特歌她别是今年地區生産總值100億元以下縣（市）全部清零；睡上鄉村振興取得重大突破，走在全省前列”的奮鬥目标。

縣域經(jīng)濟發(fā)展需要很師民多抓手，比如壯大縣域特色産業，推民商進(jìn)重點項目建設、推動縣城建設提質，從我國(guó)發(少話fā)達地區成(chéng)功經(制體jīng)驗來看，除了以上抓手外，扶持與打造優質縣域城投，也將(ji河技āng)是工作重中之中，正是由于江浙城投實力和數量雄厚，其地方城市配票山套設施及服務水平，也是國(guó)内一流，大學優質城投與地方政府積極合作，將(j區不iāng)爲地方經(jīng)濟建設的發(fā)展和民生的改善個年做出長(cháng)久貢獻。

近年來，我省縣域城投平台盡管迅速發(fā)展，但仍存在一些看用突出問題。

（一）規模與綜合實力偏小

無論地市以及縣域城投綜合實力偏弱音新。2021年《全國(guó)城投公司綜合實力1信靜00強排行榜》顯示，河北省隻有一家城投公司入榜，爲石家莊國時街(guó)控投資集團有限責任公司，排名46位。鐵少目前，從公開(kāi)數據了解到，河北黃我省地級市總資産超500億的城投公司共有6子東家，分别爲石家莊國(guó)控城站呢市發(fā)展投資集團有限責任公司、滄州市建設投資集團有限公司、保定市知車國(guó)控集團有限責任公司、石家莊市交通投資開(kā如紅i)發(fā)有限公司、唐山市城市發(fā)展集團有限公司、河北渤海投資集團亮哥有限公司；區縣級總資産超50億的城報亮投公司共有10家。整體來看，資産超50億城投公司主要集中臨港花可新區和經(jīng)濟百強縣所在地區。數量較少。分别爲頻玩曹妃甸國(guó)控投資集團有限公司、唐山曹妃甸發(fā)展投資集家綠團有限公司、遷安市興源水務産業投資有限公司、唐山市豐南歌一建設投資有限公司、樂亭投資集團有限公司、遷安市城市建設投資能月發(fā)展有限公司、任丘市建設投資集團城理有限公司、河北中嶽城市發(fā)展集團有限公司、武安市國(guó)有志如資本運營有限公司、灤州市城市建設投資有限玩在公司。

（二）信用等級較差，融資能(néng)力不強

地方一般公共預算收入超過(guò)10億是AA信用評級的普遍門檻，河村近北省地方一般公共預算收入超10億區縣超過(guò)90家。根據2021電舞年河北省各市、區、縣一般公共預算收入的數據顯放林示，石家莊市一般公共預算超10億的區縣共16個，分别爲橋西區、長(cháng)就畫安區、高新區、正定縣、裕華區、藁城區、新華區、鹿泉區、辛集老司市、平山縣、栾城區、化工園區、元氏縣、新樂市、晉船體州市、井陉縣；唐山市17個，分别爲曹妃甸區分兵、遷安市、路北區、豐南區、豐潤區、路南區、灤州市、樂亭縣、遵化市、遷西縣、國靜花(guó)際旅遊島、海港開(kāi)發(fā)區、灤南縣、古習睡冶縣、玉田縣、開(kāi)平區、高新區；廊坊市11個，分别爲三河市、固安縣、煙人開(kāi)發(fā)區、大廠縣、香河縣、廣陽區、霸慢微州市、安次區、永清縣、文安縣、臨空經(jīng)濟區；邯鄲市1那對0個，分别爲武安市、叢台區、峰喝近峰礦區、永年區、涉縣、邯山區、複興區、魏縣、成(chén兒國g)安縣、開(kāi)發(fā)區、肥鄉區。保定市8個，分别爲蓮池區、涿州又了市、定州市、徐水區、競秀區、高碑店市、安吧學國(guó)市、定興縣；滄州市7個，分别爲任丘市、黃骅市、運河區、坐外河間市、滄縣、肅甯縣、青縣；邢台市5個，分别爲信都(dōu)區、甯晉縣、沙河市飛錢、襄都(dōu)區、清河縣、開(kāi)發(fā)區；張家口市3個，分讀通别爲懷來縣、宣化區、張北縣；秦皇島市4個，分别爲海港區、開(kāi)發(fā信靜)區、昌黎縣、北戴河新區；衡水市6個，分别爲桃城區、深州市、景縣、故城縣、棗什件強縣、安平縣；承德市4個，分别是雙橋媽雨區、寬城縣、灤平區、雙灤區。

縣域城投信用評級AA數量較少，與地方财力水平不匹配，縣域城投亟需提升信用等級雨腦進(jìn)一步釋放融資能(néng)力。截至2謝姐021年末，根據有存續期城投債券的發(fā)行主體統計，河北省有報鄉公開(kāi)市場主體信用級别嗎議的城投公司共計31家。從主體級别看，河北省AA城務煙投公司16家，占比52%;AA+城投公司要業10家，占比32%;AAA城投公司5家，占比16%。湖對從區域分布看，唐山市城投公司8家，顯著高于其他區域;其次爲邯鄲市，數量姐林爲5家。從行政層級看，河北省地市級麗做城投公司19家，占比61%;省級城投公司4家，占比13%；區女雨縣級城投公司8家，占比26%。區縣級城投公司8家爲石家莊滹沱新區投資亮南開(kāi)發(fā)有限公司、河北渤海國(guó)控城市發(fā)照章展集團有限公司、遷安市興源水務産業投資有限靜月公司、遷安市城市建設投資發(fā)展有限公司、雨拍樂亭投資集團有限公司、武安市國(guó)有資本運營有限公司、兒和任丘市城鎮化建設投資有限公司、河北中嶽城市發(fā)展集團有限公司。個如

（三）縣域城投企業業務布局小散亂。

許多區縣級城投的主要業務還(hái)是秒坐通過(guò)委托代建的形式承接身空區域内的城市基礎設施與配套設施的建票船設運營、土地開(kāi)發(fā)整理、安看金置房建設等政府公益性項目，業務種(妹用zhǒng)類單一，市場化業務基本沒(mé報近i)有，主要的收入來源就(jiù)是政府代建費和财政補貼，缺行月少經(jīng)營性業務收入。由于政府公益性項目周期長(cháng)、投入大、民著回款慢等因素也經(jīng)常導緻政看少府向(xiàng)城投公司支付款項的不及兒飛時(shí)，代建費用常年以應收賬款的形式挂個藍在區縣級城投公司的資産負債表上，造成(chéng)這(zhè)些企業收入鐵了和現金流不穩定，償債能(néng)力和抗風險能(néng)力嚴重不足男友。

（四）發(fā)展活力需進(jìn)一步激發(fā)

部分縣域城投過(guò)度依賴政府支持和政策性資源，缺乏自主算什經(jīng)營、自我發(fā)展的經(jīng)營間坐動力與意識。并且投融資平台多數爲國(guó)有獨資企業，引入外部社會(huì那了)資本較少，産權多元化進(jìn)程有待提速；此外内部分配制度和經(厭學jīng)營機制與市場經(jīng)濟仍技校有差距，“能(néng)進(j場從ìn)能(néng)出、能(néng)上能(néng)下、能(né西動ng)高能(néng)低”的市場化選人用人機制急待建立。同時影兵(shí)部分投融資企業決策流程較長(cháng)，經(jīng)營效知物率偏低，這(zhè)進(jìn)一步阻礙美內了企業的發(fā)展活力。

上述突出問題不僅阻礙了我省縣域投融資平台的健康發(fā)票校展，還(hái)制約著(zhe)地區經(jīng)濟姐醫的高質量發(fā)展。因此，針對(duì)以上問題，建議參呢科照安徽省做法，省政府名義印發(fā)《進(jìn)一和我步盤活存量擴大有效投資實施方案》也科，原則上每個市打造一個總資産500億以上綜合性國新員(guó)有資本運營集團、每個縣（市、區）打造一個總資産5放理0億元級以上綜合性國(guó)有資本運營公司，車音一般公共預算收入超過(guò)校日12億元的縣（市、區）政府所屬的平台，公開(kāi)市場信用看購級别原則上要達到AA，本文在如下方面(miàn)提出相應的解決思兵用路。

（一）加快實施整合重組、做強做優做大縣域城投企業

一是推進(jìn)新設合并整合重組。縣域城投通過(guò)劃分區域中現，排摸區域内的城投數量、規模以及核心主體，基于“同業合并電市、優化布局”的原則，通過(guò)内部的無償劃轉、新業購設公司等方式，將(jiāng)主業什長相同或相近的公司進(jìn)行合并，盤活公司經(jīng)營性資産，把下計公司規模做大、資産做實。二是實施也場跨級整合重組。區縣級城投可以通過(guò)跨級整合，由優質省市村謝級城投注資支持，實現“以市帶縣”，通過(guò)上級兜站女底，來完成(chéng)整合重組目的。不僅提升了市級很草平台的資本實力和自我造血能(néng)力，區縣平台也可以獲得更多的政策傾讀關斜與資金支持，繼續支撐區域發(fā)展。三是積極探索其它類型重組。區議公縣級城投也可以借助其他的整合重組方式，開(kāi)辟新轉得樹型道(dào)路，如資産注入整合重組。區縣城投可以通過(guò)對(duì)政路化府資源進(jìn)行清查，向(xiàng)政府争取優音線質資産與特許經(jīng)營權的注入（作就如供水、供電、燃氣等），優化資産結構樂人的同時(shí)，進(jìn)一步增強公司自身的造血能(néng)力；又如混湖綠合所有制改革整合重組。區縣級城農事投可以提高整合的開(kāi)放度，積極引進(jìn物不)地方民營資本，通過(guò)更具活力和創新力的外部企業來協助整理資遠業産，協同業務發(fā)展，實現轉型。

（二）加快提升信用評級，提升融資能(néng)力

一是壯大城投資産。注入更多優質資産將(jiā坐術ng)部分城市管理職能(néng)機構所屬鐵跳的經(jīng)營性資産進(jìn)行市場化改是遠造後(hòu)再注入城投公司，之後(hòu)通過(guò)務笑政府購買服務的形式實現公共産品與服務的提供，增強縣級城投公司的造血能北睡(néng)力。二是優化業務。抓房睡牢并做大公益性業務,适度開(kāi)路村展市場化業務，強化項目管理和回款管理下還。三是化解債務。準确認識自身債務壓力，多管齊下強化償債保障。四區雨是科學(xué)管理。爲了匹配城投平台的信用重構，持續增強企業什小内生動力，推進(jìn)科學(xué)化的經(jīn理這g)營管理至關重要，包括公司治理結構提升、集團化運營和精錯學細化管理。

（三）搶抓機遇謀劃發(fā)展、有力支撐地方經(都體jīng)濟發(fā)展

一是搶抓縣城城鎮化新機遇，東部縣域城投迎來更大發(fā)展就場。未來縣域城投資將(jiāng)聚焦産業配套、市政設施、公共服務和人微麗居環境四大建設重點領域，以提升縣城綜合承載能(nén大刀g)力，區縣級城投作爲地區投融資主體和基礎設施建設主體，也將(jiāng)借光坐助“東風”，獲得新的業務機會(huì)。二是接續全面(miàn)脫貧攻堅見信，參與實施全面(miàn)鄉村振興。全面(miàn)推進(jìn)鄉冷裡村振興的重要性已經(jīng)在二十大報告中得到再次确認。初步測算，預計校間到2027年，鄉村振興年融資規模將(jiāng)從約6萬億元增至超過(guò)得一10萬億元，涉農貸款餘額將(jiāng)從2021年末的約43醫文萬億元提至80萬億元，投資需求巨煙商大。未來，縣域城投將(jiāng)繼續重點圍繞土地呢短、基建、産業等領域參與鄉村振興。區縣級城投既可以參與水男農村土地整治，通過(guò)農村土地整理業報日務獲得收益，也可以參與鄉村建設，通過(guò)銀行貸款、債券等渠道(dà舊海o)融資，或通過(guò)聯合社會(huì)資本參與為會公路、管網、污染治理等具有一定收益的項目，還(hái)可以鄉電運用投資建設經(jīng)驗，布局現代農業産業園、農村一、二、三産少遠業融合發(fā)展示範園、農業旅遊、産業園配套設施建設等業務，或通過(白又guò)股權投資等形式，布局農村種(zhǒng)植科喝養殖、種(zhǒng)業、農業科技研發(fā)、農業裝備制造等業務，參友議與鄉村産業投資。

（四）加快深化國(guó)企改革、激活城投企業活力好明

一是積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革。重點完善分層鐵雪分類、穩妥推進(jìn)和深化混合所有制改革。調術機整工作重點，從重“混”到重“改”。積極引入戰略性投資，快學推動資産證券化進(jìn)程，輛從提倡員工持股等新形式、新内容。二是完善中國(guó)特劇頻色現代企業制度建設。重點推進(jì窗上n)政資分開(kāi)、政企分開(kāi)，公她确立明确的權責制度。促進(jìn)完善法人治理體系，實現公司那和管理的規範化與科學(xué)化。化喝加強董事(shì)會(huì)建設，增強企業的向(x電土iàng)心力。保障經(jīng)理依法行權履職，提升現務做代企業的管理效率。健全企業内部制度體系，保障企業員工的合法權益。三是深化市場化海日經(jīng)營機制改革。重點完善經(jīng)理兒妹層任期制與契約化管理，推進(jì電腦n)市場化選聘職業經(jīng)理人。完善市場化用工機制和分配北媽機制，保證有序的競争環境。建立和完善中長(cháng)銀用期激勵機制，提高企業經(jīng)營活力。四是健坐相全以管資本爲主的國(guó)有資産監管體制，實現國(guó)資國(guó)企雜北改革取得新成(chéng)效。推進(jì地高n)國(guó)資監管機構職能(néng)轉變，提算劇高監管機構效率。深化國(guó)資集中統一監管，構建科學(xué)有效的國(照河guó)資監管體系。完善國(guó)有資本授權經(jīng)營機制，保證良農說好(hǎo)的經(jīng)營環境。推進(jìn)智慧國(guó)資監管，妹低不斷提高國(guó)資監管的數黃雨字化水平。