作者：李志堅

2021年，黨中央、省政府、市委市政開子府連續出台相關文件，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。202近冷1年5月中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發(fā)了《關知個于推進(jìn)以縣城爲重要載體的城鎮化建設的意見》；2021年7我愛月，河北省委省政府出台《關于大力支離做持省會(huì)建設和高質量發(fā)展的意見》；2021年7月石家莊市委友票市政府出台《關于落實<省委省政府關于大力支持省會南事(huì)建設和高質量發(fā)展一線的意見>的實施方案》。爲了深入貫徹和落實系列文件精神，1月3光短0日石家莊市舉行縣域經(jīng)濟暨鄉村振興工作推進(jìn)會理知(huì)議，會(huì)議指出要全面(miàn)貫徹黨的二十大精神，工熱認真落實省委十屆三次全會(huì)和省“為少兩(liǎng)會(huì)”部來了署，全力打好(hǎo)縣域經(jīng)濟發(fā)展翻身仗，推進(jìn都分)鄉村振興邁上新台階，爲建設現代化、國(guó)際化員國美麗省會(huì)城市提供強勁動力。張超超風內指出今年是全面(miàn)貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是我市推動短對經(jīng)濟總量過(guò)萬億、實現彎道(dào)超車的躍升之年、展示校讀之年，能(néng)否實現“六躍升、六展示這南”，特别是“強力推動縣域經(jīng)濟實力實現新躍升，充分展示加快縣草地域經(jīng)濟高質量發(fā)展的更多成(chéng)果”這(兵腦zhè)個目标，關系全市經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展地能大局、關系人民群衆切身利益，是我們今年的工作重點。明确了“的司到2025年，全市縣域生産總值突破4000億元，占全市地區生都明産總值40%以上，特别是今年地區生産總值100億元以下縣（市）全部清零；空舊鄉村振興取得重大突破，走在全省前列”的奮鬥目标。

縣域經(jīng)濟發(fā)展需要很多抓手，比如壯大縣域特志女色産業，推進(jìn)重點項目建設、推動縣城建設提質，草時從我國(guó)發(fā)達地區成(chéng)功經(jīng)驗很現來看，除了以上抓手外，扶持與打造優質縣域城投，也將(jiāng)是工作重中冷理之中，正是由于江浙城投實力和數量雄厚，其地方城市配套設施及服務水平，也是國(小到guó)内一流，優質城投與地方政府積極合作靜話，將(jiāng)爲地方經(jīng地睡)濟建設的發(fā)展和民生的改善做出長(cháng)久貢獻。

近年來，我省縣域城投平台盡管迅速發(fā鐵匠)展，但仍存在一些突出問題。

（一）規模與綜合實力偏小

無論地市以及縣域城投綜合實力偏弱。2021年《全暗水國(guó)城投公司綜合實力100樂鄉強排行榜》顯示，河北省隻有一家城投公司入榜，爲石家莊國(guó)頻朋控投資集團有限責任公司，排名46位。目前，從公能從開(kāi)數據了解到，河北省地級市總資産超50下海0億的城投公司共有6家，分别爲石家莊國(guó)控城市愛道發(fā)展投資集團有限責任公窗影司、滄州市建設投資集團有限公司、保定市國(guó)控集團有限責任公冷店司、石家莊市交通投資開(kāi)發(農還fā)有限公司、唐山市城市發(fā)展集得多團有限公司、河北渤海投資集團有限公司；兒中區縣級總資産超50億的城投公司共有10家什河。整體來看，資産超50億城投公司主要集中臨港新區和經(jīng)濟百強縣所歌爸在地區。數量較少。分别爲曹妃甸國(guó)控投資問國集團有限公司、唐山曹妃甸發(fā)展投資集團有限公司村行、遷安市興源水務産業投資有限公司、唐山市豐南建設投資有限公司、樂亭投關匠資集團有限公司、遷安市城市建設投資發(fā)展有限公司、任線線丘市建設投資集團有限公司、河北中嶽城市發(fā)金愛展集團有限公司、武安市國(guó金熱)有資本運營有限公司、灤州市城市建設投資有限公司。

（二）信用等級較差，融資能(néng)力不強

地方一般公共預算收入超過(guò)1拍呢0億是AA信用評級的普遍門檻，河北省地方一般公共預算收入科新超10億區縣超過(guò)90家。根據2021年河北省各市、區得行、縣一般公共預算收入的數據顯示，石家莊市一般公共預算超10億的區縣共16子劇個，分别爲橋西區、長(cháng)安區、刀姐高新區、正定縣、裕華區、藁城區、新華區、鹿泉區、辛集市、平山縣事外、栾城區、化工園區、元氏縣、新樂市、晉州市、井陉縣；唐山市17火生個，分别爲曹妃甸區、遷安市、路北區、豐南區、豐潤區、路南區、灤州雨姐市、樂亭縣、遵化市、遷西縣、國(guó)際旅遊島、海港開(kā科關i)發(fā)區、灤南縣、古冶縣、玉田制訊縣、開(kāi)平區、高新區；廊坊市11個，分别爲三河市、固安縣、說區開(kāi)發(fā)區、大廠縣、香河縣、廣陽區、霸州市、安次區、永清縣店答、文安縣、臨空經(jīng)濟區；邯鄲市10個，分别爲武安市、叢台區鄉對、峰峰礦區、永年區、涉縣、邯山區、複興區、魏縣、成(chéng)安慢到縣、開(kāi)發(fā)區、肥鄉區。保定市8個，分别爲蓮飛林池區、涿州市、定州市、徐水區、競秀區、高碑店市、安國(gu愛木ó)市、定興縣；滄州市7個，分别爲任丘市、黃骅市、運河區、河間市、滄縣、肅甯縣睡機、青縣；邢台市5個，分别爲信都(dōu)區、甯晉還購縣、沙河市、襄都(dōu)區、清河縣、開(kāi)發(fā頻事)區；張家口市3個，分别爲懷來縣、宣化區、張北縣；秦皇島市4個，分别爲低愛海港區、開(kāi)發(fā)區、昌黎縣、北戴河新農動區；衡水市6個，分别爲桃城區、銀黃深州市、景縣、故城縣、棗強縣、安平縣；承生中德市4個，分别是雙橋區、寬城縣、灤平區、雙灤區。

縣域城投信用評級AA數量較少，與地方财力水平不匹配，縣域城投亟需提升信用等也頻級進(jìn)一步釋放融資能(néng)力。截至2021年末，根據有存續期訊呢城投債券的發(fā)行主體統計，河聽又北省有公開(kāi)市場主體信用級看玩别的城投公司共計31家。從主體級别看，化內河北省AA城投公司16家，占比52%;AA+城麗姐投公司10家，占比32%;AAA城投公司5區輛家，占比16%。從區域分布看，唐山市城投公司8家，顯著高于其他區域;其次爲邯樹短鄲市，數量爲5家。從行政層級看，河北省地市級城站紙投公司19家，占比61%;省級城投公司4家，占比13%；區會懂縣級城投公司8家，占比26%。區縣級城投公司8家劇你爲石家莊滹沱新區投資開(kāi)發(fā)區媽有限公司、河北渤海國(guó)控城市發(fā)展集團有限公司、遷安市興源水務對可産業投資有限公司、遷安市城市建設投書站資發(fā)展有限公司、樂亭投資集團有限公司、武安市國(guó)有工什資本運營有限公司、任丘市城鎮化建設投外一資有限公司、河北中嶽城市發(fā)展集團有限公司。

（三）縣域城投企業業務布局小散亂。

許多區縣級城投的主要業務還(hái)輛雨是通過(guò)委托代建的形式承接區域内的城市基礎設施與配套新場設施的建設運營、土地開(kāi)發(fā)整理、安置房建設等政府公益性來樂項目，業務種(zhǒng)類單一，錢民市場化業務基本沒(méi)有，主要的收入來源就(jiù)是我湖政府代建費和财政補貼，缺少經(jīng)營性業務收入。由于政府公益性項目周期長風船(cháng)、投入大、回款慢等因素也經(j吃去īng)常導緻政府向(xiàng)城投公司支付款項的不及時(shí制信)，代建費用常年以應收賬款的形式南物挂在區縣級城投公司的資産負債表上，造成(chéng)這(年些zhè)些企業收入和現金流不穩定，償債能(néng)力和抗風險能(né答紙ng)力嚴重不足。

（四）發(fā)展活力需進(jìn)一步激發(fā)

部分縣域城投過(guò)度依賴政府支持和政策性資源，缺乏自主經(jīn慢懂g)營、自我發(fā)展的經(j內很īng)營動力與意識。并且投融資平台多數爲國(我美guó)有獨資企業，引入外部社會(huì)資本較少，産權多元化多南進(jìn)程有待提速；此外内部分配制度和經(jīn照少g)營機制與市場經(jīng)濟仍有差距，“能術都(néng)進(jìn)能(néng)出、能(néng)上能視如(néng)下、能(néng)高能(néng)低”的市村美場化選人用人機制急待建立。同時(shí)部分投融資企業決策流程較花為長(cháng)，經(jīng)營效森通率偏低，這(zhè)進(jìn)一步阻礙了企業的發(fā你匠)展活力。

上述突出問題不僅阻礙了我省縣域投融資平台的健康發(fā)展，還(hái)制農場約著(zhe)地區經(jīng)濟的高質量發(fā)展。因此，針對(du飛相ì)以上問題，建議參照安徽省做法，南明省政府名義印發(fā)《進(jìn)一步盤活存量擴大有我做效投資實施方案》，原則上每個市打造一個總資産500億以上綜合性國(男在guó)有資本運營集團、每個縣（市、區）打造一個總資産50億元級以上綜合年照性國(guó)有資本運營公司，一般公共預算收入超過離說(guò)12億元的縣（市、區）政府所屬的平可睡台，公開(kāi)市場信用級别原則上要達到AA，還能本文在如下方面(miàn)提出相應的解都我決思路。

（一）加快實施整合重組、做強做優做大縣域城投企業兒唱

一是推進(jìn)新設合并整合重組。縣窗上域城投通過(guò)劃分區域，排摸區域内的城投數量、規鐘如模以及核心主體，基于“同業合并、優化布局”錯作的原則，通過(guò)内部的無償劃轉、新設公司等方聽火式，將(jiāng)主業相同或相近的公司進(jìn)行合并，盤活公司經(jī關照ng)營性資産，把公司規模做大、資産做實。二是實施跨級整放農合重組。區縣級城投可以通過(g雜相uò)跨級整合，由優質省市級城投注資支持，實現“以市帶縣”，都開通過(guò)上級兜底，來完成(chéng)整合重組照黑目的。不僅提升了市級平台的資本實力和自我造血能(néng)力，區縣平台也可舊為以獲得更多的政策傾斜與資金支持，繼續支撐區域發(的行fā)展。三是積極探索其它類型重組。區縣級城投也可以借助其他的整合重組水厭方式，開(kāi)辟新轉型道(dào)路，如資産注入報中整合重組。區縣城投可以通過(g算如uò)對(duì)政府資源進(jìn)行清查鄉志，向(xiàng)政府争取優質資産與特許經(jīng)營權的注入高話（如供水、供電、燃氣等），優化資産結她錢構的同時(shí)，進(jìn)一步增強公司自身的造血能(nén術好g)力；又如混合所有制改革整合重組。區縣級城投可以提高整合的開(k亮在āi)放度，積極引進(jìn)地方民營資本，通過(guò)更具活力和作筆創新力的外部企業來協助整理資産，協同業務發(fā)展，實現轉型少土。

（二）加快提升信用評級，提升融如門資能(néng)力

一是壯大城投資産。注入更多優質資産將(jiāng)部大在分城市管理職能(néng)機構所屬的經(jīng)營性資産進(jìn)請爸行市場化改造後(hòu)再注入城投公司，之後(hòu)通過(guò)服算政府購買服務的形式實現公共産品與服務的提供，增強縣級城投公司的了歌造血能(néng)力。二是優化業務。抓牢并鐘好做大公益性業務,适度開(kāi)展市場化業務，兒機強化項目管理和回款管理。三是化解債務。準确認識自身債務壓請長力，多管齊下強化償債保障。四是科學(xué)管理。爲了匹配城投平台的站話信用重構，持續增強企業内生動力，推進(jìn)科學(xué)化的經(jīng)照師營管理至關重要，包括公司治理結構提升、集團化運營和精細化管理。

（三）搶抓機遇謀劃發(fā)展、有力慢行支撐地方經(jīng)濟發(fā)展

一是搶抓縣城城鎮化新機遇，東部縣域城投金為迎來更大發(fā)展。未來縣域城投資將(習樂jiāng)聚焦産業配套、市政設施、公共服視報務和人居環境四大建設重點領域，以提升縣城綜合承載能(néng)力，區縣級城投問頻作爲地區投融資主體和基礎設施建設主體，習畫也將(jiāng)借助“東風”，獲得新的業務機會(huì)。二就車是接續全面(miàn)脫貧攻堅，參與實施全面(miàn)鄉村振興。全面(mi書電àn)推進(jìn)鄉村振興的重要雜家性已經(jīng)在二十大報告中得到再次确認。初步測算，預計到2027什弟年，鄉村振興年融資規模將(jiāng)從約6萬億看對元增至超過(guò)10萬億元，涉農貸款餘額將(jiāng)從公你2021年末的約43萬億元提至80萬億元，投資需求巨大。未來，縣域城投將(j看科iāng)繼續重點圍繞土地、基建、産業等領域參與鄉村振興。區縣級城投們用既可以參與農村土地整治，通過(guò)農錢謝村土地整理業務獲得收益，也可以參與鄉村建設，通過(g音秒uò)銀行貸款、債券等渠道(dào)融資，或通過(guò)聯妹喝合社會(huì)資本參與公路、管網、污染治理等紅體具有一定收益的項目，還(hái)可以運空兒用投資建設經(jīng)驗，布局現代農業産業園、農村一、二、三産業融站麗合發(fā)展示範園、農業旅遊、産業園配套設施建設等業務，森動或通過(guò)股權投資等形式，布局農村種(zhǒng)植養殖、到黑種(zhǒng)業、農業科技研發(f玩內ā)、農業裝備制造等業務，參與鄉村産業投資。

（四）加快深化國(guó)企改革、激活城快員投企業活力

一是積極穩妥推進(jìn)混合所有兒機制改革。重點完善分層分類、穩妥推進(jìn)和深化混合所有制改革。調整工作技近重點，從重“混”到重“改”。積極引入戰略性投資，推動資産證券化進(jìn)程雪笑，提倡員工持股等新形式、新内容。二是完善中國(guó)特色現代企業制度建音坐設。重點推進(jìn)政資分開(kāi)、政企分開(kāi)，确立明确的權嗎南責制度。促進(jìn)完善法人治理體系靜新，實現公司管理的規範化與科學(xué)化。加強董事(sh知謝ì)會(huì)建設，增強企業的向微們(xiàng)心力。保障經(jīng)理依法行權履職，提女他升現代企業的管理效率。健全企業内部制度體系，保障企業員工的合法權益。三是制見深化市場化經(jīng)營機制改革。重點完善業微經(jīng)理層任期制與契約化管理，推進(jìn)市場化選聘職業經(j新市īng)理人。完善市場化用工機制和分配機制，保證有序的競争環境。建立和完善中錯遠長(cháng)期激勵機制，提高企業經(jīng)快去營活力。四是健全以管資本爲主的國(guó做老)有資産監管體制，實現國(guó)資國(guó)企改革取得新成(chéng對來)效。推進(jìn)國(guó)資監管機構職能(néng)轉變，提高他數監管機構效率。深化國(guó)資這志集中統一監管，構建科學(xué)有效的國(guó)資監管體系。完愛亮善國(guó)有資本授權經(jīng)什習營機制，保證良好(hǎo)的經(jīng)營環有音境。推進(jìn)智慧國(guó)資監管，不斷提高國(g路吧uó)資監管的數字化水平。