1月17日山東省人民政府辦公廳印發(f生會ā)關于推進(jìn)以縣城爲重要載體的城鎮了信化建設若幹措施的通知《關于推進(jìn)以縣城商數爲重要載體的城鎮化建設若幹措施》

通知提出：鼓勵銀行機構加大對(duì)縣城特色經(jīng)濟和支柱産業支算為持力度，增加重點項目中長(cháng)期貸款投放。

建立省新型城鎮化重點項目庫，謀劃儲備一批縣城城鎮化建務影設項目，符合條件的優先入庫，省級統籌予以支持。對(du服關ì)符合條件的城鎮化領域項目通過(guò)發(fā)行地方政府專項債券等方式予器不以支持。

加大縣城新型城鎮化建設專項企業債券注冊發(fā)行力度場會，支持符合條件的企業發(fā)女煙行專項企業債券。

研究制訂加強政府和社會(huì)資本合作（PPP算音）規範化管理的政策措施，強化縣級PPP項目管理，規範推廣運用PPP模式家影支持縣城建設。

魯政辦字〔2023〕3号

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直機讀屬機構，各大企業，各高等院校：

《關于推進(jìn)以縣城爲重要載體的但場城鎮化建設若幹措施》已經(jīng明一)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

山東省人民政府辦公廳

2023年1月15日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關于推進(jìn)以縣城爲重要載體的城鎮化

建設若幹措施

爲深入貫徹黨的二十大精神，落實中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公日微廳《關于推進(jìn)以縣城爲重要載體的城鎮化建設的意見》，加快提升縣就呢城發(fā)展智慧化、綠色化、均衡化、雙向(城行xiàng)化水平，結合我省實際，制定若幹措施如下。

一、總體要求

（一）工作思路。以習近平新時(一吃shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(mi影唱àn)貫徹黨的二十大精神，錨定“走在前、開(kāi)新局通雜”，堅持以人爲核心推進(jìn)新型村工城鎮化，尊重縣城發(fā)展規律，充分挖掘縣城就(jiù媽東)地就(jiù)近吸納農業轉移人口潛力到高，深化新舊動能(néng)轉換推動綠色低碳高質量發(fā)展。以“資北智慧、綠色、均衡、雙向(xiàng)”爲引領，完善縣冷照城功能(néng)，提升城市品質；保護曆史動時文化，塑造特色風貌；強化公共服務，惠及更多群衆志商；推進(jìn)内涵式發(fā)展，提高縣城綜合承載能(néng)力，更好書說(hǎo)滿足農民到縣城就(jiù)業安家需求和縣唱廠城居民生産生活需要，爲實施擴大内需戰略、協同推進(jìn)事媽新型城鎮化和鄉村振興提供堅實支撐。

（二）發(fā)展目标。到2025年年底，以縣城爲重要載音國體的城鎮化建設取得重要階段性成(chéng)果。各對劇類型縣城因地制宜，差異化、特色化高質量發(fā)展成(chéng)微公效突出。特色優勢産業發(fā)展壯大，吸納就如也(jiù)業能(néng)力顯著增強。公共資源配置短妹與常住人口規模基本匹配，縣城短闆弱項進(jìn)一步補齊林弟補強。市政設施基本完備，公共服務加快完善。人居環境更加微冷優美，綜合承載能(néng)力持續提升。舞機農民到縣城就(jiù)業安家規模不斷擴大裡農，縣城居民生活品質明顯改善。

二、分類引導縣城發(fā)展

（三）加快發(fā)展大城市周邊縣城。編制實施濟南都(dōu)市圈、青島都可媽(dōu)市圈發(fā)展規劃，以濟南市、土呢青島市爲中心，1小時(shí)通勤距離爲半徑覆蓋的縣（市），主動承接人口畫新、産業、功能(néng)轉移，配套建設特近用色制造業集群、區域性物流基地和各類路好專業市場。在煙台市、濰坊市、臨沂市等大城市周邊，培育通勤便捷、功能(néng)光錯互補、産業配套的衛星縣城。（牽頭單位：省發(fā)展改的熱革委）

（四）積極培育專業功能(néng)縣城。支持具有資源、交通等比較讀土優勢的縣城發(fā)展特色經(jīng)濟和支柱産業，培育成(chéng)睡地爲先進(jìn)制造、商貿流通、雪微文化旅遊等專業功能(néng)縣城，在科見細分行業打造全省乃至全國(guó)範圍内具有較強競争力和知名度的縣域品牌技東。（省發(fā)展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省文化和旅遊廳按職責厭市分工負責）

（五）合理發(fā)展農産品主産區縣城。推動位于魯北、魯西南、魯西北、什近膠萊、沂沭、淄濰等平原地區的農産品主産區縣，發(fā)揮特色農産品産地優要腦勢，布局特色農産品初加工和精深加工産業，有效服務“三農”，保障那話糧食安全。（牽頭單位：省農業農村廳、省發(fā)展改街報革委）

（六）有序發(fā)展重點生态功能(n木大éng)區縣城。推動位于泰山、沂蒙山、昆嵛山、黃河三角洲、東平湖白商、南四湖等重點生态功能(néng)區兵舊的縣，有序承接生态地區超載人口不內轉移，築牢生态安全屏障，維護生态系統服務功能(néng錢技)，提高生态産品供給能(néng音低)力。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省生态環境廳、省自然資源廳）銀相

（七）引導人口流失縣城轉型發(fā)展。科學(xué)評估資這縣城發(fā)展趨勢，嚴控城鎮建設用地增量、盤活存量，促進(jìn)人口和公共音日服務資源适度集中，加強民生保障和救助扶助。支持資源枯竭縣轉變發商師(fā)展方式，培育接續替代産業。（牽頭單位：省發(fā)展改革快些委、省自然資源廳、省人力資源社會(huì)保障廳南師、省民政廳）

三、激發(fā)産業發(fā)展活力

（八）做精做強特色産業。統籌培育本地産業和承接外部産業轉移，重點發(fā)光小展比較優勢明顯、帶動農業農村能(néng)力強、就(jiù)業容些時量大的産業。引導縣域特色經(jīng)濟和農村二三産業在縣城集聚山姐，優化發(fā)展勞動密集型産業爸請。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業和信息化廳）引導來到省屬企業根據主業對(duì)接聯系縣城發(fā)展，促進(jìn)企業市制藍場、信息、技術、人才等優勢資源與地方需求有效匹配，推都湖動産業強鏈、補鏈、固鏈、延鏈。（牽頭單位：省國(guó)資委）培育農業優白明勢特色産業集群，建設農産品精深加工基地，打造農産品加工業高玩睡質量發(fā)展先行縣、農業産業強鎮。（牽頭單聽議位：省農業農村廳）大力推動服務業創新發(fā)展，支持符合條件的企業積極申報算體省級服務業創新中心、先進(jìn)制造業和現代服務業融合發(fā)展試點。（牽兵做頭單位：省發(fā)展改革委）推動縣域文旅融合發(fā)展，建設“好(hǎo那森)客山東·好(hǎo)品山東”升級版，壯大精品旅遊産業集群，打什冷造“鄉村好(hǎo)時(shí)節”公益品牌，建設一市匠批特色民宿集聚區。到2024年年底，每年創建10個文旅康養強縣。（牽頭單位：省哥員文化和旅遊廳）

（九）增強産業平台集聚功能(néng)。指導縣數道（市）科學(xué)編制國(guó)土空間總體規劃，引導産業用地向(xià從票ng)園區集中，完善功能(nén工會g)配套，提升發(fā)展能(nén從制g)級。（牽頭單位：省自然資源廳）強化各類開(友門kāi)發(fā)區、産業集聚區、家醫農民工返鄉創業園等平台功能(néng)，到2025年年底，每就到年打造1個工業品牌。（牽頭單位：省工業和信息化廳）支持符合條件的縣城建設産業綠校轉型升級示範園區。依托中國(guó)開(kāi)發(fā)區審核公告目內業錄内的産業園區，完善智能(néng)标準生産設施開讀和公共配套設施，健全标準廠房、通用基礎制造裝備、共性技術研發呢物(fā)儀器設備、質量基礎設施、倉儲集散回收設施等。（牽頭單位場高：省發(fā)展改革委）鼓勵農民去生工集中的産業園區及企業建設集體宿舍。（牽頭單位：省住房村下城鄉建設廳、省發(fā)展改革委）

（十）完善商貿流通網絡。支持縣城優先利用現有專用呢開線和貨運場站，通過(guò)統籌能場遷建、資源置換等方式，進(jìn)行多式聯吧多運型倉儲配送，實現“外集内配”，打造具農放備運輸倉儲、集散分撥等功能(néng)的鐵路物流配歌火送中心。（牽頭單位：省交通運輸廳拍她）深化城鄉高效配送專項行動，鼓勵共享網點、統倉共配，構建縣鄉村煙動三級物流網絡，推動大型商貿流通企業下沉鄉鎮。（牽頭單位：票分省商務廳）加快智能(néng)快件箱、生鮮快遞櫃、社區配送站、郵訊很政快遞便民服務站等建設，推進(j文國ìn)智能(néng)終端設施進(化間jìn)社區、進(jìn)商圈、進(jìn)學(xué)校。（牽新湖頭單位：省郵政管理局）改善農貿市場交易請見棚廳等經(jīng)營條件，完善冷鏈物流設施，建設師東面(miàn)向(xiàng)城市消費的生鮮食品低溫加工處理中心。（討購牽頭單位：省商務廳）

（十一）推動消費提檔升級。改造提升百貨商場、大型賣場、特坐師色商業街，發(fā)展新型消費集聚區。鼓勵大型從現連鎖企業下沉縣城，培育多元化、多層次市場主長什體，提升品牌和服務的延展性、多樣(yàng)化。推動縣城消費業态升級，構中飛建一刻鍾便民生活圈。（牽頭單位：省商務廳、省發算習(fā)展改革委）創新文旅消費場景，加快很站發(fā)展夜間旅遊，打造一批省級好也夜間文化和旅遊消費集聚區。到2025年年底，每個縣至少建成(ch快筆éng)1處特色夜間經(jīng)濟集聚區、2個特色商業街區。（牽頭單位：子舊省文化和旅遊廳、省商務廳）

（十二）推進(jìn)就(jiù)業培訓擴容增效。滾動實施城鄉公益性暗喝崗位擴容提質行動，到2025年年底，制店在全省累計創設城鄉公益性崗位160萬個左右。确有就(jiù)湖家業能(néng)力和培訓需求但不具有按月領取城鎮職工基本養老金資格的人員參短的加就(jiù)業技能(néng)培訓的，可按規定給予空水一定标準的職業培訓補貼。動态調整職業培訓項目目機生錄和培訓機構目錄，暢通培訓補貼直事鄉達企業和培訓者渠道(dào)，提高技議話能(néng)培訓與市場需求契合度。到2資家025年年底，開(kāi)展農民工補貼性職業技能(néng)培訓150萬森山人次以上。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳刀冷、省财政廳）

四、完善市政設施體系

（十三）構建便捷交通體系。提高縣城與周邊大中城市又道互聯互通水平，鼓勵利用既有鐵路開(kāi)行市域列車，織密高速公路網那會，到2025年年底，基本實現每縣有兩(liǎng)條以嗎飛上高速通達。（牽頭單位：省交通運輸廳）優相通化縣城路網結構，保障慢行系統路權，打通道(dào)路微循師玩環。統籌布局建設停車設施，推廣智能(néng門草)引導，有效解決停車難問題。（牽頭單位：省鐘就住房城鄉建設廳、省公安廳、省自然資源廳）加快聯網公共充電樁建設，建成(c制從héng)全省電動汽車充電“一謝光張網”。（牽頭單位：省能(néng)源局）推動通你城市公交線路向(xiàng)周邊城鎮延伸，鼓勵具備條件的地區推行全域公交。因體農地制宜推進(jìn)建制村通雙車道(dào)公唱舞路和過(guò)窄公路拓寬改造，到2025年年底，新建改造提升農村公老裡路4萬公裡(lǐ)。（牽頭單位：省交通運輸廳）

（十四）提升安全韌性水平。提高災害監測預報預警能(néng)力，科司建立縣城應急避難場所數據庫，指導危險化學(xué)品自喝、防汛抗旱、地質災害、地震災害等領域腦醫市縣專業應急救援隊伍建設。（牽頭單窗車位：省應急廳）規範推動城市公園綠地防災避險設報近施建設，加強平災轉換應急管理能(néng)力。嚴格消防照兵設計審查驗收管理，推動公共建築消防設施符合國(guó)家規範标準。推他吃進(jìn)海綿城市建設，增強雨水就(文是jiù)地消納和滞蓄能(néng)力。加快城大房區雨水管網建設改造，開(kāi)展行洩通區鐘道(dào)和雨水管網清淤、疏浚和排水泵站維護，消除嚴窗上重易澇積水區段。到2025年年底，新建改造城區雨水管網100睡子0公裡(lǐ)。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）

（十五）推進(jìn)縣城有機更新。加快改造年代較早、失養答外失修失管、配套設施不完善、居民改通些造意願強烈的住宅小區，到2025年年底媽愛，全面(miàn)完成(chéng)2000年前建成(chéng)的老舊小區改腦計造任務，基本完成(chéng)2005年前建成(c信多héng)的老舊小區改造任務。全面(miàn)改造縣城燃氣灰口鑄鐵管道微紅(dào)、運行滿30年老化管道(dào)、建構築物違規市兵占壓管道(dào)等，加快智慧燃氣安全友從管理系統建設，徹底消除安全隐患。全面(miàn)貫徹新的《生活飲用水衛生标準照又》，改造老舊破損供水管網，新建改建水廠出廠水濁度按照0.5N愛輛TU以下設計。加強工業餘熱利用，加快老舊一、二級管網、換熱站及室姐開内取暖系統的節能(néng)改造，提高縣城集中供暖比例。（牽頭單位：省住房城鄉那這建設廳）開(kāi)展電網升級改造，推動必要的路面(m微姐iàn)電網及通信網架空線入地。（牽頭單位：國(guó)網山東省電力公司、省通遠分信管理局）

（十六）加快建設智慧縣城。推進(jìn)“雙千兆”網絡協同部署，到2025術門年年底，實現5G和千兆光網在縣城、鄉鎮和行政村普遍覆蓋。推動市級“城市大腦”向懂姐(xiàng)下賦能(néng)，銀刀全面(miàn)支撐縣級智慧化的管理和服務應用。實施智慧社區突破行動匠冷，推動縣域智慧社區管理平台建設，完善社區配套智能服是(néng)公共設施，到2025年下遠年底，建成(chéng)5000個左右智慧社區。推進(j媽票ìn)公用設施智能(néng)化升級，提升供兒這水、排水、燃氣、熱力、電力、通信等設施設備動态感知和技購智慧化管理能(néng)力，到2025年年底，愛章基本實現縣城區域交通路網、城區管網、工業園區、現代農業示玩訊範區等重點區域的NB-IoT網絡深度覆蓋，按需推進(jìn)農村地區移動小冷物聯網覆蓋。（牽頭單位：省大數據局、省通信管理局、長我省住房城鄉建設廳）

（十七）推進(jìn)城鄉設施互聯互通。加快推動城鎮地區基礎設施向(xià器個ng)農村延伸，實施農村路網建設行動、農村供水保障行動、農村電網及綜合能兵少(néng)源建設行動、數字鄉村建文也設行動、現代鄉村物流建設行動、農村公錢但共服務設施建設行動、農村公共環境提升行動、現代農業基礎設微懂施建設行動“八大行動”，逐步構建“城鄉統籌、均衡服務、經(民年jīng)濟适用、安全可靠、科學(xué)高效”的基礎設行的施網。建立城鄉統一的基礎設施管護運行機制，落實産權所有者管護責任。（音兒牽頭單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉商區建設廳、省農業農村廳）

五、提升公共服務質量

（十八）提高醫療服務能(néng)力。落實國(guó)家“千縣工程”會煙，縣級綜合醫院全部達到三級醫院服務能(néng)力水平，提升縣域就(j麗靜iù)診率。深入推進(jìn)慢北疾控中心标準化建設，70%的縣級疾站離控中心生物安全二級實驗室數量達到國(guó)家和省标準笑讀。加強婦幼保健機構标準化建設，到2023年年底，50%以上的舊花縣（市）婦幼保健機構達到二級甲等水平。（牽頭單位：省衛生健康委）

（十九）優化教育資源配置。全面快章(miàn)落實以居住證爲主的随遷子女入學(xué)和轉學(xué)政策，進妹站(jìn)一步優化入學(xué)流業他程、簡化材料程序。深入實施學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃，增加普來裡惠性學(xué)前教育資源供給，到2025年年底，普惠性幼兒園覆蓋率超過(gu了街ò)87%，公辦園在園幼兒占比超過(guò)55農土%。建立常态化中小學(xué)學吧看(xué)位供給機制，落實城鎮居住區配套教育設施規劃建設政策，持續增加優照嗎質教育資源。實施強科培優行動和強鎮築基行動，建設年藍200所以上特色高中和學(xué)科基地，遴選3理通00個教育強鎮築基試點鄉鎮重點打造提升看家。（牽頭單位：省教育廳）

（二十）發(fā)展養老托育服務。發(fā)展普惠性托愛火幼服務，支持社會(huì)力量發(fā)展綜合托育服務機構和社區托劇光育服務設施，支持有條件的幼兒園開(kāi)設托班招收木黃2至3歲幼兒，大力開(kāi)展家庭托育試點。（牽頭單位：生們省衛生健康委）開(kāi)展社區養暗東老服務設施清查整治專項行動，設施配建達标率達到100%，設施“四同步”上時機制全面(miàn)建立。持續實施敬老院改造提升工程，每個很通縣至少建有1處以失能(néng)特困老綠慢年人專業照護爲主的縣級敬老院。引導社會(huì)力量優先發長呢(fā)展護理型床位，到2025年年底，全省養老機構護理型床位占比裡鐘提高到65%以上。（牽頭單位：省民政廳）

（二十一）健全文化體育設施。建強用好(hǎo)新時(shí)代文明實踐中心，實刀票現提質擴面(miàn)、提檔升級。匠機加快縣城公共文化服務設施建設，到2025年年底，各縣均有圖書館、近體文化館、博物館、美術館。（牽頭單位：省委宣傳部、省文化銀要和旅遊廳）發(fā)展智慧廣電平台和融媒體中心，推進(雪動jìn)縣級廣播電視制播系統與省級融媒體雲平台快明深度融合，确保超高清節目制作能(néng)力逐年遞增。（牽頭單位：省到兒廣電局）完善全民健身中心、公共體唱我育場、健身步道(dào)、戶外運動公共服務設施拍訊，加快體育公園建設，到2025年年底，麗鐵建成(chéng)20個以上縣級體育公園。（牽頭單位：省體育局）

（二十二）升級改造社會(huì)福利設施。整合醫療、養老、教育等資源，加大殘見放疾人服務設施建設力度，實施殘疾兒童定點康複機構規看見範提升工程，推動縣級殘疾人康複托養服務設施建設和規範化運營，每個縣建設1處校銀示範性“如康家園”。（牽頭單位：省殘聯）依托現有社會(huì)花通福利設施建設流浪乞讨人員救助管理設施。積煙資極推進(jìn)節地生态公益性安師很葬（放）設施建設，加快老舊殡儀館基礎設施改造升級和火化設備節能(低習néng)減排改造，到2025年年底，每個縣至少建有1處縣級公益性安葬一吃（放）設施。（牽頭單位：省民政廳）

（二十三）推動城市公共服務向(xiàng)農村覆蓋。大力實施義務教育薄弱環節校國改善與能(néng)力提升工程，發(fā美路)展城鄉教育聯合體，優化義務教育校坐關長(cháng)教師交流輪崗機制，推動呢匠師資優質均衡配置。（牽頭單位：省教育廳）建立省、市三級甲等醫院對(d物技uì)縣幫扶機制，加快推進(jìn)醫聯體、緊密型縣域醫共體建設他靜，推動優質醫療資源擴容和下沉基層。到20用光25年年底，力争建設200所左右縣域醫療服務次中心。（牽頭單位：省月討衛生健康委）完善縣、鄉鎮（街道(dào)）、村（高器社區）、家庭四級養老服務設施網絡，發(fā)展鄉村普惠型養老服務和互助性熱門養老，創建一批縣域養老服務體系創新慢得示範縣。（牽頭單位：省民政廳）

六、提升城鄉人居環境質量

（二十四）保護傳承曆史文脈。認真組織實施曆史文化名城也爸名鎮名村、曆史文化街區保護規劃，疊加到國(guó)土空間規銀舊劃“一張圖”監督實施。及時(shí)完成(朋兵chéng)新公布曆史建築的挂牌和測繪建檔。（牽頭單位：如老省住房城鄉建設廳、省文化和旅遊廳、省自然資源廳）挖掘縣中信城革命文物資源，到2025年年底，省級文物保護單位達2000處左右，省級以行錯上文物保護單位四有工作率達到100%，建成(chéng)20個以上國(行現guó)家及省級考古遺址公園。挖掘農放村鎮非物質文化遺産資源，提升鄉土文化内涵，推進(jìn)“非遺在社影物區”試點工作，培育一批文化生态名村、名鎮。（牽頭單位：省文我站化和旅遊廳）加強農業文化遺産的挖掘保護傳承和活化利用，傳承農耕文明，促進(j公說ìn)遺産地農民增收。到2025年年底，中國(guó)重要鄉路農業文化遺産達到7個以上。（牽頭單位：省農業知雨農村廳）

（二十五）塑造城鄉特色風貌。加強城市設計和風貌管控，深聽影入挖掘縣城曆史文化内涵，結合地形地貌和自然格局，優化公共空間視廊、吧相天際線、建築風格、第五立面(miàn)等關鍵要素，打造山嶽、半島、平原等不同費舞形态的齊魯魅力縣城景觀。深入實施“鄉村記憶”工程，保護黃河古唱科村台、石頭房、海草房、宗祠等傳統聽女風貌，活化利用古居、古井、古樹、古橋等遺存元素計學，推廣“魯派”民居設計應用，建設體現地域特點和時(shí)代特征的鄉村建做如築，避免“千村一面(miàn)”。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、小到省自然資源廳、省文化和旅遊廳、省農業農村廳）

（二十六）完善藍綠生态系統。指導各縣編制修編城市綠地系統專項土吃規劃，系統完善城市“綠心、綠楔、綠環、綠廊”等各類結構性綠地布局。統籌開老推進(jìn)綜合公園、專類公園、社飛是區公園建設，著(zhe)力建設居民身邊小而美的口袋公園、小微綠地吃暗，逐步完善縣城公園體系。開(kāi)展縣城建成(chéng)區黑多美臭水體整治，到2025年年底全部清零。區事（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）保持水體自然連通，提升省級以上音數濕地公園建設管理水平。實施南四湖、東平湖水生植物綜合整治，開(k制友āi)展尼山區域、沂山區域國(guó)土綠化試點示範，推進(jìn)重點店要區域生态修複。（牽頭單位：省自然資源廳雨站、省水利廳）

（二十七）推動生産生活方式綠色轉型習訊。推動“兩(liǎng)高”行業精準計量，梯次推船做進(jìn)用水、用電、能(néng)耗、煤耗等計量器具配備和管理，開(kāi可自)展綠色産品認證。（牽頭單位：省市場監管局）以開(kāi)展整縣開(k服湖āi)發(fā)試點爲突破口，加快構建以新能(néng)源門師爲主體的新型電力系統。推動整縣屋頂分布式光伏規模化開(kāi)發(fā)，到2樹數025年年底，整縣分布式光伏規模化開(kāi)發(fā)容量達到200報水0萬千瓦以上。（牽頭單位：省能(néng)源局）開(kāi關玩)展綠色建造示範工程及綠色建材應用示範工程建設，推動新型建築工業化全産業鏈務兒發(fā)展，到2025年年底，新開(kāi)工裝配式建築占城鎮新建建築比例達國朋到40%以上。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）

（二十八）提升固體廢物收集處理能(néng)力。全面(miàn)推外低行生活垃圾分類制度，編制城鄉生活垃圾分類專項規劃，建立健全縣域生活垃圾分關媽類投放、分類收集、分類運輸和分類處理全過(guò)程藍信體系。配備滿足分類清運需求、密封性好(hǎo)、壓和劇縮式的收運車輛，改造生活垃圾房和轉運站，做好美暗(hǎo)全流程惡臭防治。加強停運生活垃圾填埋場的了南後(hòu)續管護，借力“無廢城市”建設，強化建築垃圾全過(guò)程管理飛東。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）合理布局危員腦險廢物收集和集中利用處置設施。（牽頭單位：省生态環境廳）女道健全縣域醫療廢棄物收集轉運處置體系，加強醫療廢物處置火行監管。（牽頭單位：省衛生健康委動理、省生态環境廳）推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用示範基地建設。（牽頭單在朋位：省發(fā)展改革委）

（二十九）推進(jìn)污水處理擴容提标。開(kāi)展縣城城藍頻區污水管網排查修複改造，完善老城區及城中村等重點區域污水收集管網，逐步消黑近除排水管網空白區。推進(jìn)城區市政雨污合流管網改造了吃，因地制宜實施建築小區雨污合流管網改造。實施縣城生活和錯污水處理廠提标改造及資源化利用，提高縣城生活污水處理廠污泥無害化處置舞男率。到2025年年底，縣城建成(chéng)區整縣制雨污合流管網全部清零，就在縣城新建改造修複城市污水管網1000公裡(lǐ)，污信商泥無害化處置率達到90%以上。（牽頭單位：省住司姐房城鄉建設廳）

七、強化體制機制保障

（三十）健全市民化推進(jìn請道)機制。深化“人地錢”挂鈎，依據日拍新增常住人口數量，合理劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界化錯，完善縣級基本财力保障資金分配機制，增加吸納外來人口較多地區的轉移支付，推頻唱動基本公共服務向(xiàng)常住人劇林口全覆蓋。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省财政廳）依法保樂吧障進(jìn)城落戶農民的農村土地承嗎道包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持其依法自願有償轉讓上述權益。（牽頭單們筆位：省農業農村廳）創新推進(jìn)全民參保精準擴面(miàn)行動，提高基飛劇本養老保險參保率，靈活就(jiù)業人員可樹是以自主選擇在就(jiù)業地或戶籍地辦理參保歌懂登記。到2025年年底，基本養老保險參保率達到96%。（牽頭單位：省人靜影力資源社會(huì)保障廳）

（三十一）建立可持續投融資機制。鼓勵銀行機構加大對(duì)縣城特色經(照鐵jīng)濟和支柱産業支持力度，增加重點項目中長月水(cháng)期貸款投放。（牽頭單位：人民銀行濟南分行）建立頻機省新型城鎮化重點項目庫，謀劃儲備一批縣城城鎮化建設項目，符合條件的優先入庫，放開省級統籌予以支持。對(duì)符合條件的城鎮化領域項目河數通過(guò)發(fā)行地方政府專項債券等方式予以支內自持，加大縣城新型城鎮化建設專項企大村業債券注冊發(fā)行力度，支持符合老房條件的企業發(fā)行專項企業債券。研究制身理訂加強政府和社會(huì)資本合作（PPP）規範化管理的政策姐遠措施，強化縣級PPP項目管理，規範推廣運用P吧器PP模式支持縣城建設。依法規範和健全政府花從投融資平台運營機制，建立融資平台資産負債約束指标機制，确保融資規模與地區行分經(jīng)濟發(fā)展及平台償債能(néng)力相适應錯美，嚴禁新增地方政府隐性債務。（牽頭單位：省店分發(fā)展改革委、省财政廳）

（三十二）完善集約高效用地機制。深入推進(jìn)“标準地”供地改革，合可廠理确定用地彈性出讓年期，鼓勵先租後(hòu)身費讓、租讓結合、長(cháng)期租賃，提高土地利用質量和效鄉公益。深化增減挂鈎，對(duì)已騰退複墾的農村建設用地，在扣除村民能你安置、公共服務配套、村集體自身發(畫國fā)展用地後(hòu)，節餘的建設用地指标（不包括規劃建設用地規模），可以在歌藍省域内跨市、縣有償調劑使用。積極推進(jìn)城鎮低效用地再開對些(kāi)發(fā)，組織開(kāi)展城鎮子日低效用地摸底調查和再開(kāi)發(fā)項目審核。按照國(她鄉guó)家統一部署，穩妥有序推進(jìn)農村集體經爸商(jīng)營性建設用地入市。（牽頭單位：省自然資源廳）

（三十三）推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果同鄉村振自就興有效銜接。健全防止返貧動态監測和幫扶機制，堅決守住不發廠姐(fā)生規模性返貧底線。開(kāi)展涉農縣（化南市）鄉村振興率先發(fā)展類與趕超發(fā)展類西請“一對(duì)一”結對(duì)幫扶。強化重點區域幫扶發(fā)展，支持灘區女森、湖區、庫區等重點區域走出鄉村振興雨動特色路徑。推動鄉村振興政策集成(chéng)改革試點，支持國(guó)家城和姐鄉融合發(fā)展試驗區濟青局部片區和1北女5個省級試驗區，以及5個國(guó)家級和28個省級農村老綠改革試驗區建設，适時(shí)推廣經(jīng)驗做法，推進(在快jìn)城鄉深度融合。（牽頭單位：現少省發(fā)展改革委、省農業農村廳〔省鄉村振興局〕）

八、全面(miàn)加強組織領導

（三十四）強化責任落實。堅持和加強黨的全面(miàn農學)領導，發(fā)揮各級黨組織作用，建立省級指導、市負總責、縣抓落實的書區工作機制。省城鎮化暨城鄉融合發(fā)展工作領導小組發(fā)揮牽頭協調作學去用，強化統籌協調和政策保障，紮實推進(jìn)各項工作。各市要明确具體任務舉措店著，做好(hǎo)組織協調和指導督促。各縣要強化主體責任，切實推動目标任務落地務下見效。（牽頭單位：省城鎮化暨城鄉融可站合發(fā)展工作領導小組辦公室）

（三十五）突出規劃引領。落實國(guó)秒志土空間規劃，守牢耕地和永久基本農田、生爸時态保護紅線、城鎮開(kāi)發(f化舊ā)邊界三條控制線。以縣城爲主，兼顧縣級市城區和非縣級政府駐地特大鎮，科學他作(xué)測算縣城人口，合理确定遠花發(fā)展規模，一縣一策編制和完善建設方案，因地制宜精準補齊短闆弱項，打通開船基礎設施、公共服務、産業發(fā裡說)展等堵點卡點。堅持項目跟著(zhe)規劃走，科學(xué)謀劃儲備紙林建設項目，切實做好(hǎo)項目前期工作。（牽頭單位：機媽省發(fā)展改革委、省自然資源廳）

（三十六）推動試點先行。探索以縣城爲重要載體的城鎮懂那化建設有效路徑，支持入選全國(guó)縣城新型城鎮化建也河設示範名單的縣（市）先行先試，确定10個縣同步開(kāi)展省習人級試點，重點支持中西部地區，實施首年評估、三新票年中評估、五年總評估，對(duì)成(c畫我héng)績優異的通報表揚，按照“要素跟著(友廠zhe)項目走”機制要求，做好(hǎo)能(néng)耗、土地等要素保兵務障。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省住房藍新城鄉建設廳、省自然資源廳、省财政廳）規範推進(jìn)特色木水小鎮高質量發(fā)展，落實建設用地畝均投資200萬能南元、稅收10萬元以上等标準，完善監測評估和動态調整機制，實施全生她放命周期管理。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）實施小城討工鎮創新提升行動，選擇100個左右鎮開(kāi)展費電試點，力争到2025年年底有5個鎮實現鎮區常錢男住人口10萬人，一般公共預算收入10億元“雙十”目标，一書海批試點鎮進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。結合樹空實際情況，依法將(jiāng)基層管理迫切需要的縣級政還朋府部門的行政處罰權交由能(néng)夠有效承接的試點鎮行電裡使，進(jìn)一步明确縣鎮财政事(shì)權音為和支出責任。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省吃靜委編辦、省司法廳、省發(fā)展改革委、省财政廳）鄉海充分尊重農民意願，合理引導村（居）人口向(xiàng)縣城、小城鎮周邊聚集。藍的（牽頭單位：省農業農村廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省很日發(fā)展改革委）

（三十七）完善評價獎勵機制。建立以縣城爲重要載體的新型城鎮化評價指标，納入討月縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展差異化評價體系，嗎好作爲确定全省“高質量發(fā)展先進(jìn)縣”“高質量發(fā問錢)展進(jìn)步縣”的重要依據。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）對(du學湖ì)新進(jìn)入全國(guó)百強縣的黨委書記，在職務職級晉升中予以重點化志考慮。（牽頭單位：省委組織部）落實财器我政困難縣激勵性轉移支付要求，對(du信門ì)高質量發(fā)展成(ché的習ng)效明顯的财政困難縣給予獎勵。（牽頭單位：省财政廳）

來源：山東省人民政府