1月17日山東省人民政府辦公廳印兒行發(fā)關于推進(jìn)以縣城爲重要載體的城鎮化建設若幹措間現施的通知《關于推進(jìn)以縣城爲重要載體的城鎮化建設若幹措施》

通知提出：鼓勵銀行機構加大對(duì)縣城特資筆色經(jīng)濟和支柱産業支持力度，增加重點項目中長(chá議又ng)期貸款投放。

建立省新型城鎮化重點項目庫，謀劃儲呢土備一批縣城城鎮化建設項目，符合條件的優先入庫，省級統籌予以支持。對(duì)符女如合條件的城鎮化領域項目通過(guò)發(fā)行地方政雨月府專項債券等方式予以支持。

加大縣城新型城鎮化建設專項企業債券注冊發(好務fā)行力度，支持符合條件的企業發(fā)行專項企業債券。

研究制訂加強政府和社會(huì)資本合作（PPP）規範化管理的政策措少影施，強化縣級PPP項目管理，規範推廣運用還黑PPP模式支持縣城建設。

魯政辦字〔2023〕3号

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省美會政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

《關于推進(jìn)以縣城爲重要載體的城鎮化建設若幹措施》已經(jī畫南ng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

山東省人民政府辦公廳

2023年1月15日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關于推進(jìn)以縣城爲重要載體的城鎮化

建設若幹措施

爲深入貫徹黨的二十大精神，落實外頻中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳《關風煙于推進(jìn)以縣城爲重要載體的城鎮化建設的意見》，加快提升縣城發(fā)展喝歌智慧化、綠色化、均衡化、雙向(xiàng)化水平窗報，結合我省實際，制定若幹措施如下。

一、總體要求

（一）工作思路。以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會動朋(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨師多的二十大精神，錨定“走在前、開(kāi)新局”，堅持以人爲核心外喝推進(jìn)新型城鎮化，尊重縣城發(fā飛靜)展規律，充分挖掘縣城就(jiù)地就(jiù)近吸納農業轉移人口潛空微力，深化新舊動能(néng)轉換推動綠色低碳高質量發(fā)展。空筆以“智慧、綠色、均衡、雙向(xiàng)”爲引領，完善縣城功能(né厭歌ng)，提升城市品質；保護曆史文化家草，塑造特色風貌；強化公共服務，惠及更多群衆；推進(jìn)内涵式發(fā)展離場，提高縣城綜合承載能(néng)力，更好(hǎo)滿足農民到縣城去也就(jiù)業安家需求和縣城居民生産生活需要，爲實施擴大内需戰略、協街懂同推進(jìn)新型城鎮化和鄉村振興提供讀筆堅實支撐。

（二）發(fā)展目标。到2025年年底，以人空縣城爲重要載體的城鎮化建設取得重要階黑妹段性成(chéng)果。各類型縣城因地錢訊制宜，差異化、特色化高質量發(fā)展成(ché師呢ng)效突出。特色優勢産業發(fā公草)展壯大，吸納就(jiù)業能(nén還化g)力顯著增強。公共資源配置與常住人口規模基本匹配，縣城行男短闆弱項進(jìn)一步補齊補強。市政設施基本完備歌地，公共服務加快完善。人居環境更加優美，綜合承載能(néng)力持續提升。農民到懂來縣城就(jiù)業安家規模不斷擴大，縣城居民生活品質明煙個顯改善。

二、分類引導縣城發(fā)展

（三）加快發(fā)展大城市周邊縣城。編制實錢他施濟南都(dōu)市圈、青島都(dōu)市圈發(fā)展些自規劃，以濟南市、青島市爲中心，1冷明小時(shí)通勤距離爲半徑覆蓋的縣（市），主動承接人口哥線、産業、功能(néng)轉移，配套建設特色制造業集群、區域線司性物流基地和各類專業市場。在煙台市、濰坊市、臨沂飛內市等大城市周邊，培育通勤便捷、功能拿司(néng)互補、産業配套的衛星縣城。（牽頭單位：省發(fā)展改革光地委）

（四）積極培育專業功能(néng)縣城。支持具有資源、交通等比較優行的勢的縣城發(fā)展特色經(jīng)濟和支柱産業，培育成(chéng)爲先家土進(jìn)制造、商貿流通、文化旅遊等專業功能(歌來néng)縣城，在細分行業打造全省乃至間能全國(guó)範圍内具有較強競争力和知名度的縣域品暗和牌。（省發(fā)展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省文化唱見和旅遊廳按職責分工負責）

（五）合理發(fā)展農産品主産區縣城。推動位于魯北、魯西南離討、魯西北、膠萊、沂沭、淄濰等平原地區的農産品主産區縣，發(fā)揮嗎物特色農産品産地優勢，布局特色農産品初加工和精深加工産業，有效服務技計“三農”，保障糧食安全。（牽頭單拍木位：省農業農村廳、省發(fā)展改革委）

（六）有序發(fā)展重點生态功能(néng)區縣吃年城。推動位于泰山、沂蒙山、昆嵛山、黃河三角洲、東平湖、南四湖等重點生态功行街能(néng)區的縣，有序承接生态地區超載人口轉移，築牢生态安全屏障，我熱維護生态系統服務功能(néng)，提高生态産品供給報資能(néng)力。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省生态環境刀熱廳、省自然資源廳）

（七）引導人口流失縣城轉型發(fā)展。科學(x讀師ué)評估縣城發(fā)展趨勢，嚴控服為城鎮建設用地增量、盤活存量，促進請熱(jìn)人口和公共服務資源适度集中，加強民生火暗保障和救助扶助。支持資源枯竭縣轉變發(fā)展方式，培育接火畫續替代産業。（牽頭單位：省發(fā)計坐展改革委、省自然資源廳、省人力資你慢源社會(huì)保障廳、省民政廳）

三、激發(fā)産業發(fā)展活力

（八）做精做強特色産業。統籌培育本地産業和承對花接外部産業轉移，重點發(fā)展比較優勢厭說明顯、帶動農業農村能(néng)力強、就(jiù)業容量大的産業。道樹引導縣域特色經(jīng)濟和農村二三産業小睡在縣城集聚，優化發(fā)展勞動密集型産雜生業。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業和信息化廳）引導省屬企業根據學得主業對(duì)接聯系縣城發(請多fā)展，促進(jìn)企業市場、信息、技術、人才等優勢資源與地方需求有效匹配短街，推動産業強鏈、補鏈、固鏈、延鏈。（牽頭單位：省國(guó)資委）花兒培育農業優勢特色産業集群，建設農産品精深加工基舊懂地，打造農産品加工業高質量發(fā)展先行縣、農業産業強鎮。（牽頭單位：省農唱年業農村廳）大力推動服務業創新發(fā)展，支持在跳符合條件的企業積極申報省級服務業創著到新中心、先進(jìn)制造業和現代計拍服務業融合發(fā)展試點。（牽頭單位：省發(紅山fā)展改革委）推動縣域文旅融合發(fā)展，建能章設“好(hǎo)客山東·好(hǎo)品山東”業低升級版，壯大精品旅遊産業集群，打造“鄉村好(hǎo)時(s拿能hí)節”公益品牌，建設一批特色民宿集聚區。到2024年年底，睡愛每年創建10個文旅康養強縣。（牽南器頭單位：省文化和旅遊廳）

（九）增強産業平台集聚功能(néng)。指導縣（問呢市）科學(xué)編制國(guó)土空間總體規問店劃，引導産業用地向(xiàng)園區集中，完善功能(néng)配套，提升坐在發(fā)展能(néng)級。（牽頭單位：省自然資源廳）強化各類開(用爸kāi)發(fā)區、産業集聚區、農民工返鄉創業園等平台功能(néng)，到喝身2025年年底，每年打造1個工業品牌。（牽頭單位：省工業和信用為息化廳）支持符合條件的縣城建設産業轉型升級示範我國園區。依托中國(guó)開(k拿白āi)發(fā)區審核公告目錄内的産業園區，完善拍暗智能(néng)标準生産設施和公共配套設施，健全标準廠房、通用基海體礎制造裝備、共性技術研發(fā麗年)儀器設備、質量基礎設施、倉儲集散回收設施等。（牽頭單位：省討校發(fā)展改革委）鼓勵農民工集中的産業園區及企業建設集體宿舍。（牽頭單日業位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委）

（十）完善商貿流通網絡。支持縣城優先利用現有專用線和貨運場照物站，通過(guò)統籌遷建、資源置換等方式，進國老(jìn)行多式聯運型倉儲配送，實現“外集内配”，打造具備紅外運輸倉儲、集散分撥等功能(néng)的鐵路物流配送中心。（牽頭單得服位：省交通運輸廳）深化城鄉高效配送專謝黑項行動，鼓勵共享網點、統倉共配，構建縣鄉村三級還拿物流網絡，推動大型商貿流通企業下沉鄉鎮。（牽頭單位：省商務廳）加快智能(né風電ng)快件箱、生鮮快遞櫃、社區配送站、問個郵政快遞便民服務站等建設，推進(jìn)智能(néng)終端設施進路美(jìn)社區、進(jìn)商圈、進(jìn朋謝)學(xué)校。（牽頭單位：省郵政管理局）改善農貿市場交易棚廳等話銀經(jīng)營條件，完善冷鏈物流設施，建設面(miàn)向(xiàng匠會)城市消費的生鮮食品低溫加工處理中心。（牽頭單位：省商務廳）

（十一）推動消費提檔升級。改造提升百下購貨商場、大型賣場、特色商業街，發(fā)展新型消費集聚區。鼓勵大型連鎖企玩錢業下沉縣城，培育多元化、多層次日習市場主體，提升品牌和服務的延展性、多樣(yàng)土地化。推動縣城消費業态升級，構建一刻鍾便民生活圈。（牽頭單位：省商務廳、省發(票少fā)展改革委）創新文旅消費場景，加快發(fā)展夜術舊間旅遊，打造一批省級夜間文化和旅遊消費集聚區。到2費朋025年年底，每個縣至少建成(chéng)1處特色夜間經(線照jīng)濟集聚區、2個特色商業街區。（牽通遠頭單位：省文化和旅遊廳、省商務廳）

（十二）推進(jìn)就(jiù)業培家通訓擴容增效。滾動實施城鄉公益性崗位擴容提質行動，到202中輛5年年底，在全省累計創設城鄉公益性崗位160萬個左右。确有就土謝(jiù)業能(néng)力和培訓需求但不具有按月領取城鎮職工基本養老金資格來喝的人員參加就(jiù)業技能(néng)什慢培訓的，可按規定給予一定标準的職業問錢培訓補貼。動态調整職業培訓項目目錄和培訓機構目錄，暢通和是培訓補貼直達企業和培訓者渠道(dào)，提個線高技能(néng)培訓與市場需求契合度。到得視2025年年底，開(kāi)展農民工補貼性職業技能(né作化ng)培訓150萬人次以上。（牽頭單位：省人力資源社會(hu吧書ì)保障廳、省财政廳）

四、完善市政設施體系

（十三）構建便捷交通體系。提高縣城與周邊大中城市互聯互通煙好水平，鼓勵利用既有鐵路開(kāi)行市域列車，織密高速公路網，到2025上兒年年底，基本實現每縣有兩(liǎn玩人g)條以上高速通達。（牽頭單位間老：省交通運輸廳）優化縣城路網結構長又，保障慢行系統路權，打通道(dào)路微循環。統籌布局建設停車設施，推兒公廣智能(néng)引導，有效解決停車難問題。（靜從牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省公安廳、省自然資源廳）加快聯網公共充電樁建設章通，建成(chéng)全省電動汽車充電鄉站“一張網”。（牽頭單位：省能(néng)源能他局）推動城市公交線路向(xiàng)周邊城鎮延伸，鼓勵具備條森學件的地區推行全域公交。因地制宜推進(吧場jìn)建制村通雙車道(dào)公路和過(guò)窄公了影路拓寬改造，到2025年年底，新建改造提升農村公路4萬公裡(lǐ)。（牽頭舞爸單位：省交通運輸廳）

（十四）提升安全韌性水平。提高災害監測裡體預報預警能(néng)力，建立縣城應急避難呢大場所數據庫，指導危險化學(xué)品、防汛抗旱、地質災害、地震災害等領域市哥線縣專業應急救援隊伍建設。（牽頭單位：省應急廳）規範推動城市公園綠地防災避險設施如她建設，加強平災轉換應急管理能(néng)力。嚴格消防設計審查驗遠能收管理，推動公共建築消防設施符合國(guó)家規範标準。推進(j信還ìn)海綿城市建設，增強雨水就(jiù)地消納和滞蓄能(néng)力。加高有快城區雨水管網建設改造，開(kāi)展行洩通道(d外區ào)和雨水管網清淤、疏浚和排水泵站維護，消除嚴重易澇積水區段。到2025年在厭年底，新建改造城區雨水管網1000公裡(lǐ我匠)。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）

（十五）推進(jìn)縣城有機更新。加快改造年代較吃門早、失養失修失管、配套設施不完善、居民改造意願強烈的住宅小區，到2025年畫動年底，全面(miàn)完成(chéng)2000年前建成(chéng)的老舊老市小區改造任務，基本完成(chéng)2005年前建成(ch秒如éng)的老舊小區改造任務。全面(miàn)改造縣關讀城燃氣灰口鑄鐵管道(dào)、運行滿30年老化東中管道(dào)、建構築物違規占壓管道(dào)等，加快智慧燃氣安全管理系統城煙建設，徹底消除安全隐患。全面(miàn)貫徹新的笑玩《生活飲用水衛生标準》，改造老舊破損供水管網，新建改建水廠出廠水濁討弟度按照0.5NTU以下設計。加強工業餘熱利用，森還加快老舊一、二級管網、換熱站及室内取暖系統的節能(néng路林)改造，提高縣城集中供暖比例。（牽頭單位：省住房城鄉建設做生廳）開(kāi)展電網升級改造，推動校國必要的路面(miàn)電網及通信網架空線入地。（牽頭單位：國(guó)網我訊山東省電力公司、省通信管理局）

（十六）加快建設智慧縣城。推進(jìn)樂子“雙千兆”網絡協同部署，到2025年年底，實現5G和千兆光網在縣城、鄉鎮街雜和行政村普遍覆蓋。推動市級“城市大腦”向(xiàng)下賦能(né跳玩ng)，全面(miàn)支撐縣級智慧化的管理和服湖通務應用。實施智慧社區突破行動，和問推動縣域智慧社區管理平台建設，完善社人白區配套智能(néng)公共設施，到2025年年底，建成(c校快héng)5000個左右智慧社區。推進(jìn)公用設施智能(néng)化升級不動，提升供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信等設施設備動态感知和智慧化管理能光內(néng)力，到2025年年底，基本實件土現縣城區域交通路網、城區管網、火暗工業園區、現代農業示範區等重點區域的NB-IoT網絡深度覆蓋，按需推進(j筆技ìn)農村地區移動物聯網覆蓋。（牽頭單位：省大數據局、省通信管理局錢線、省住房城鄉建設廳）

（十七）推進(jìn)城鄉設施互聯互通。加快推動城鎮地區基礎設你水施向(xiàng)農村延伸，實施農村路多通網建設行動、農村供水保障行動、農村電網及綜合能(néng)源建設行動、數字鄉村劇的建設行動、現代鄉村物流建設行動、視電農村公共服務設施建設行動、農村公共環境提升行動、現代農業基礎設兵低施建設行動“八大行動”，逐步構建“城鄉統籌開行、均衡服務、經(jīng)濟适道空用、安全可靠、科學(xué)高效”的基礎設施網。建立城鄉劇暗統一的基礎設施管護運行機制，落實産權所有者管護資聽責任。（牽頭單位：省發(fā)展改購裡革委、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳）

五、提升公共服務質量

（十八）提高醫療服務能(néng)力。落實國(guó)家“千縣工程”他媽，縣級綜合醫院全部達到三級醫院服務能近公(néng)力水平，提升縣域就麗關(jiù)診率。深入推進(jìn)疾控中心标準化建設，70%的縣級疾控中睡空心生物安全二級實驗室數量達到國(guó)家和省标準。加強婦幼保健機構标準化建訊子設，到2023年年底，50%以紙花上的縣（市）婦幼保健機構達到二級輛人甲等水平。（牽頭單位：省衛生健康委）

（十九）優化教育資源配置。全面(miàn)落實以居住證爲主的随友短遷子女入學(xué)和轉學(xué)政策，進(東風jìn)一步優化入學(xué)流程、簡化材料程序。深入實施學(xué)前教育發錯東(fā)展提升行動計劃，增加普惠性學(xué近生)前教育資源供給，到2025年年底時區，普惠性幼兒園覆蓋率超過(guò)87%，公辦園在園幼兒占比超過(空動guò)55%。建立常态化中小學(x女音ué)學(xué)位供給機制，落實城鎮居住區配套教育設施規劃建設政策下子，持續增加優質教育資源。實施強科學坐培優行動和強鎮築基行動，建設200所以上特制著色高中和學(xué)科基地，遴選300個教育強鎮築基試懂麗點鄉鎮重點打造提升。（牽頭單位：省教育廳）

（二十）發(fā)展養老托育服務。發(fā)展普惠性托幼服務，器她支持社會(huì)力量發(fā)展綜合托育服錯線務機構和社區托育服務設施，支持有條件的幼兒園開(kāi)設懂白托班招收2至3歲幼兒，大力開(不林kāi)展家庭托育試點。（牽頭單街快位：省衛生健康委）開(kāi)展社區養老服務友相設施清查整治專項行動，設施配建達标率達到100%，廠校設施“四同步”機制全面(miàn)建立。持續實施敬老院改造提升工程，每個縣得放至少建有1處以失能(néng)特困老年人專機服業照護爲主的縣級敬老院。引導社會(huì)力量優先發(fā)展護理低風型床位，到2025年年底，全省養老機構護理型床位占比提高到65%以上哥分。（牽頭單位：省民政廳）

（二十一）健全文化體育設施。建強用好(hǎo)新時(shí)代文吧器明實踐中心，實現提質擴面(miàn)、提檔升吃車級。加快縣城公共文化服務設施建設，到2025年年底，各縣均有圖書館、文化館玩個、博物館、美術館。（牽頭單位：省委宣傳部這們、省文化和旅遊廳）發(fā)展智慧視近廣電平台和融媒體中心，推進(jìn)縣級廣播電視制播系統與省級融媒唱司體雲平台深度融合，确保超高清節目制作能(néng)力可我逐年遞增。（牽頭單位：省廣電局）完善全民健身中心、公共體育場、健身路南步道(dào)、戶外運動公共服務習熱設施，加快體育公園建設，到2025年年底，建成(chéng)20個以上白新縣級體育公園。（牽頭單位：省體育局）

（二十二）升級改造社會(huì)福利設喝人施。整合醫療、養老、教育等資源，加大殘疾人服務設施建設力度，實施殘疾兒童定點科低康複機構規範提升工程，推動縣級殘疾人康複托養服務設施建設和規範化運營，玩你每個縣建設1處示範性“如康家園”船有。（牽頭單位：省殘聯）依托現有社會(huì)福利設施建設流浪乞讨國好人員救助管理設施。積極推進(jìn)節地生态公益性安葬（放朋雨）設施建設，加快老舊殡儀館基礎設施改東能造升級和火化設備節能(néng)減排改造，到2校如025年年底，每個縣至少建有1處縣級公益性安葬（放）設施。（牽頭單位：省民政頻場廳）

（二十三）推動城市公共服務向(xiàng)農村覆蓋。大力實施義務妹章教育薄弱環節改善與能(néng)力提升工程，快筆發(fā)展城鄉教育聯合體，優化義務教育校長(cháng)教師交流輪崗機制購會，推動師資優質均衡配置。（牽頭單位：省教育廳）建立鐘懂省、市三級甲等醫院對(duì)縣幫扶知白機制，加快推進(jìn)醫聯體、緊密型縣域醫共體建設，推說姐動優質醫療資源擴容和下沉基層。到2025年年底，力争建設200所左右縣域紅體醫療服務次中心。（牽頭單位：省衛生健康委）完善縣、鄉鎮（街道(兵紅dào)）、村（社區）、家庭四級養老服務設施網絡，發(fā)展鄉村普惠說國型養老服務和互助性養老，創建一批縣域養老服務體系創新示範縣。（牽頭單位路作：省民政廳）

六、提升城鄉人居環境質量

（二十四）保護傳承曆史文脈。認真組織實施曆史文化名城名鎮名村、曆史文化街區保亮林護規劃，疊加到國(guó)土空間規劃“一張圖”監督實施。及時(shí)完成(愛靜chéng)新公布曆史建築的挂牌和測繪建檔。（牽頭單位化的：省住房城鄉建設廳、省文化和旅遊廳、省自然資源廳）挖掘縣城革命文物資源，到20得志25年年底，省級文物保護單位達2鐵很000處左右，省級以上文物保護單位四有工作率達到1市金00%，建成(chéng)20個以她裡上國(guó)家及省級考古遺址公園。挖掘廠章村鎮非物質文化遺産資源，提升鄉土文化内涵，推進(jìn)書拍“非遺在社區”試點工作，培育一批文化生态名村線著、名鎮。（牽頭單位：省文化和旅遊廳）加強機去農業文化遺産的挖掘保護傳承和活化利用，傳承農耕文明，促進(jìn)遺産地窗理農民增收。到2025年年底，中國(guó)重要農業文化紙路遺産達到7個以上。（牽頭單位：省農業農村廳）

（二十五）塑造城鄉特色風貌。加強城市厭讀設計和風貌管控，深入挖掘縣城曆史文化内涵，結海從合地形地貌和自然格局，優化公共空間視廊、天際線、建築風格、第五路樂立面(miàn)等關鍵要素，打造山嶽、半島、平能刀原等不同形态的齊魯魅力縣城景觀。深入實施“鄉村記憶”工程，保護黃河古村台、石計快頭房、海草房、宗祠等傳統風貌，活化利用古居、古井、古樹、古橋等遺空南存元素，推廣“魯派”民居設計應用，建設體現地域特姐笑點和時(shí)代特征的鄉村建築，避免“木兒千村一面(miàn)”。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省自然資源廳小開、省文化和旅遊廳、省農業農村廳）

（二十六）完善藍綠生态系統。指導各縣編制修編城市訊窗綠地系統專項規劃，系統完善城市“綠心、綠楔、又如綠環、綠廊”等各類結構性綠地布局。統區少籌推進(jìn)綜合公園、專類公園、社區公園建設，著(zhe司就)力建設居民身邊小而美的口袋公園、小微綠地，逐步完善縣城公園體系但火。開(kāi)展縣城建成(chéng)區黑臭水體整治，到2025年年底全冷說部清零。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）保持水體自然連通，提升省級以上黑我濕地公園建設管理水平。實施南四湖、東平湖草作水生植物綜合整治，開(kāi)展尼山區域、沂山區域國(guó)到南土綠化試點示範，推進(jìn)重點區域生态修複。（牽頭單位：省自然資源廳、省姐子水利廳）

（二十七）推動生産生活方式綠色轉型。推動“兩(liǎng討錢)高”行業精準計量，梯次推進(jìn)錢熱用水、用電、能(néng)耗、煤耗等服門計量器具配備和管理，開(kāi)展綠色産品認證。（牽頭單新說位：省市場監管局）以開(kāi)展整縣開(kāi)發(fā)試點爲突破口，加快學喝構建以新能(néng)源爲主體的新型電力系統。推動整縣屋頂分布式光伏規模化開跳門(kāi)發(fā)，到2025年年底，整縣分布式光伏規模化我頻開(kāi)發(fā)容量達到2000萬千瓦以上。道北（牽頭單位：省能(néng)源局）開小村(kāi)展綠色建造示範工程及綠色建材應用示範工程建設，推動新相村型建築工業化全産業鏈發(fā)展，到20關時25年年底，新開(kāi)工裝配光樹式建築占城鎮新建建築比例達到40%以上。（花微牽頭單位：省住房城鄉建設廳）

（二十八）提升固體廢物收集處理能(néng)力。全門務面(miàn)推行生活垃圾分類制度，編制長但城鄉生活垃圾分類專項規劃，建立健全縣域生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分讀村類處理全過(guò)程體系。配備滿足分類清運需求、密封性好(hǎo)、壓縮式笑日的收運車輛，改造生活垃圾房和轉公銀運站，做好(hǎo)全流程惡臭防治日女。加強停運生活垃圾填埋場的後(h物拿òu)續管護，借力“無廢城市”建設，強化建築垃圾全過(老快guò)程管理。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳熱草）合理布局危險廢物收集和集中利用處置設施。（牽頭單位：省生态環境廳）健全縣如人域醫療廢棄物收集轉運處置體系，加強醫療廢物處置監管。（牽頭單位：離為省衛生健康委、省生态環境廳）推進(jì放村n)大宗固體廢棄物綜合利用示範基地建設。機答（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

（二十九）推進(jìn)污水處理擴容提标站很。開(kāi)展縣城城區污水管網排查修複改紅飛造，完善老城區及城中村等重點區域污水收集管網，逐步消除排水管網空白了廠區。推進(jìn)城區市政雨污合流管網改造，因地制宜實施建築小窗分區雨污合流管網改造。實施縣城生活污水處理廠提标改造及資源化利用鐘草，提高縣城生活污水處理廠污泥無害化處置率。到2025年年底，縣城建成(ch窗就éng)區整縣制雨污合流管網全部清零，縣城新建改造修複城市污水管網1000金車公裡(lǐ)，污泥無害化處置率達到頻民90%以上。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）科也

七、強化體制機制保障

（三十）健全市民化推進(jìn)機制。深化“人地錢”挂鈎，依據新增常住人口數小答量，合理劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界，完善縣級基本财力保障媽費資金分配機制，增加吸納外來人口區公較多地區的轉移支付，推動基本公共服務向(xià地那ng)常住人口全覆蓋。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省自然生車資源廳、省财政廳）依法保障進(jìn)城落戶農民的農村土地承包權、腦道宅基地使用權、集體收益分配權，支持其依法自願有償轉讓上述權益。（牽頭單位：物現省農業農村廳）創新推進(jìn)全民參保精準擴面(miàn)行動，提高基本暗理養老保險參保率，靈活就(jiù)業人員可以自主選擇在就(jiù)業地微跳或戶籍地辦理參保登記。到2025年年舊下底，基本養老保險參保率達到96有見%。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳）

（三十一）建立可持續投融資機制。鼓勵銀行機構加大對(duì)還喝縣城特色經(jīng)濟和支柱産業支持力微懂度，增加重點項目中長(chán嗎業g)期貸款投放。（牽頭單位：人民銀行濟南分行）建立省新型城海如鎮化重點項目庫，謀劃儲備一批縣城城鎮化建設項目，符合條件的優先入庫，省級統籌予裡也以支持。對(duì)符合條件的城鎮化領域項目通過(guò)發(f資視ā)行地方政府專項債券等方式予以支持，加大縣城新型城鎮化建設專項錯就企業債券注冊發(fā)行力度，支鄉術持符合條件的企業發(fā)行專項企業債券。研究制訂加強政府和社會(huì)資通門本合作（PPP）規範化管理的政策措施，強化縣級PPP項目管理，規範推廣運用歌輛PPP模式支持縣城建設。依法規範和健全政府投公兒融資平台運營機制，建立融資平台資産負債約束指标機制，确保融資規模與地和些區經(jīng)濟發(fā)展土劇及平台償債能(néng)力相适應現家，嚴禁新增地方政府隐性債務。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省财山放政廳）

（三十二）完善集約高效用地機制。深入推進(j湖吧ìn)“标準地”供地改革，合理确定用地彈性出讓年期，鼓勵先租後(hòu)讓、校家租讓結合、長(cháng)期租賃，提高土地利用質海為量和效益。深化增減挂鈎，對(duì)已騰退複墾的農村建設用綠如地，在扣除村民安置、公共服務配套、村集體自身白樹發(fā)展用地後(hòu)，節餘的海了建設用地指标（不包括規劃建設用地規模），可以北離在省域内跨市、縣有償調劑使用。積極推進(多廠jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)，組織開(kāi)展好紅城鎮低效用地摸底調查和再開(kāi)發(fā)項目審核。按照國黃廠(guó)家統一部署，穩妥有序推進(jìn)費們農村集體經(jīng)營性建設用地入市。（牽頭單位：省自愛風然資源廳）

（三十三）推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果同鄉村振興有市開效銜接。健全防止返貧動态監測和幫扶機制，堅決守住站秒不發(fā)生規模性返貧底線。開(kā靜快i)展涉農縣（市）鄉村振興率先發(fā)展類與趕超發(fā)展類“一對(duì近化)一”結對(duì)幫扶。強化重點窗行區域幫扶發(fā)展，支持灘區、湖都飛區、庫區等重點區域走出鄉村振興特得中色路徑。推動鄉村振興政策集成(chéng)朋廠改革試點，支持國(guó)家城鄉融合發(fā)展試驗區濟青局部片區著她和15個省級試驗區，以及5個國(guó)家黑地級和28個省級農村改革試驗區建設，适時(shí)推廣經(jīng)吧慢驗做法，推進(jìn)城鄉深度融合。（牽答習頭單位：省發(fā)展改革委、省農業農村廳〔省鄉村振興局〕）

八、全面(miàn)加強組織領導

（三十四）強化責任落實。堅持和加強黨的全面(miàn)火件領導，發(fā)揮各級黨組織作用，建立省級指在還導、市負總責、縣抓落實的工作機制唱可。省城鎮化暨城鄉融合發(fā)音花展工作領導小組發(fā)揮牽頭協調作用，強化統籌協調和政策保障花村，紮實推進(jìn)各項工作。各市要明确具體任務舉措，做好(hǎo)組織協電裡調和指導督促。各縣要強化主體責任，切實推動目标任務落地見效。（牽頭單位：省見近城鎮化暨城鄉融合發(fā)展工鄉道作領導小組辦公室）

（三十五）突出規劃引領。落實國(guó)土空間規劃，守牢耕地和永久我街基本農田、生态保護紅線、城鎮開(kāi懂子)發(fā)邊界三條控制線。以縣城爲主，兼顧縣級市城區和非縣級政府駐地特大鎮區問，科學(xué)測算縣城人口，合理确定發(f上習ā)展規模，一縣一策編制和完善建設方案，因地制宜精準補齊短闆弱項些火，打通基礎設施、公共服務、産業發(fā)展等堵點卡點。堅持項目跟著(zh哥頻e)規劃走，科學(xué)謀劃儲備建設項目要子，切實做好(hǎo)項目前期工作。（牽頭中章單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳）

（三十六）推動試點先行。探索以縣城爲重要載體的城樹算鎮化建設有效路徑，支持入選全國場腦(guó)縣城新型城鎮化建設示範名單的縣（市）先行先試購日，确定10個縣同步開(kāi)展省級試點，重點民去支持中西部地區，實施首年評估、三年中評估、五年總評估，對(duì)成國自(chéng)績優異的通報表揚，按照“跳區要素跟著(zhe)項目走”機制要求，做好(hǎo)美機能(néng)耗、土地等要素保障。（少習牽頭單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省财懂冷政廳）規範推進(jìn)特色小鎮高質量發(fā)展，落實建設用地畝均投資20和道0萬元、稅收10萬元以上等标準，完善監測評估和動态調整線樂機制，實施全生命周期管理。（牽頭單位：省發(fā)展改革男技委）實施小城鎮創新提升行動，選擇100個左右鎮開(kāi)展去討試點，力争到2025年年底有5個鎮實現鎮區常住人口10萬人，一般公共預大女算收入10億元“雙十”目标，一批試點鎮進(j對新ìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。結合實際情資技況，依法將(jiāng)基層管理迫切需要的筆紅縣級政府部門的行政處罰權交由能(néng)夠有效承接的試點鎮行使，進劇嗎(jìn)一步明确縣鎮财政事(shì)權和支出責任。（牽頭單位：省住房城鄉建現廠設廳、省委編辦、省司法廳、省發(f線雨ā)展改革委、省财政廳）充分尊重農民意願，合理引導村（居）人口向(xiàn路鐘g)縣城、小城鎮周邊聚集。（牽頭單位：省農業農村廳、省都討自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委）

（三十七）完善評價獎勵機制。建立以縣城爲玩數重要載體的新型城鎮化評價指标，納入縣域經(jīng)濟高低音質量發(fā)展差異化評價體系，作爲确定全省“高質量發(f開務ā)展先進(jìn)縣”“高質量發(fā)展進(jìn)步縣”的重要依路志據。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）對(du多刀ì)新進(jìn)入全國(guó)百強縣的黨委書記，在職務職級購雪晉升中予以重點考慮。（牽頭單位：省委組織部）落實财政困難縣激勵性轉冷知移支付要求，對(duì)高質量發(fā)展成(chéng)效外很明顯的财政困難縣給予獎勵。（牽頭單位：省财政廳）

來源：山東省人民政府