國(guó)有資産整合重組是促進(jì跳多n)城投公司市場化轉型的基礎，是突破城投公司現實困境的重要途徑。一方面筆跳(miàn)，根據黨中央對(duì)國(g哥相uó)有企業改革以及政府融資平台轉型升級的要求，妹媽政府主導爲城投公司注入優質國(guó)有資産錯雪、剝離無效公益性資産，幫助平台公司做大、做實、做優資産，從而獲得實體費視運營的基礎；另一方面(miàn)，城投公司的整合重組具備規範的路徑與步驟，且這微受到當前政策的鼓勵和指引，具有較強的可行性。

從發(fā)展曆程上看，城投國(guó)有資産工睡整合重組主要經(jīng)曆了初級整合階段和進(jìn)階整合階段。其中初級在師整合主要發(fā)生在地方城投商煙平台“從0-1”階段，此階段各地開(kāi)始對(duì)區音謝域内的資源、資産進(jìn)行摸區鐵排梳理，組建地方政府融資平台。初級整合階段時(近我shí)間跨度較長(cháng)，經(jīng)曆了快速發(fā)展和轉匠他型發(fā)展兩(liǎng)個時(shí)期。2004-20區做11年爲快速發(fā)展時(shí)期，這(zhè)一時(s暗拿hí)期以“做大資産”爲基本導向(xiàng)，初步梳理和整合城市的資源從刀、資金、資産、資本，快速做大資産規模，打造承貸主體。2012年至今爲說子轉型發(fā)展時(shí)期，這(zhè)一時(shí)期内地方吃知政府開(kāi)始對(duì)城投公司進(jìn)行供作現排水、垃圾處理、燃氣供應、城市廣告經(jīng)營權等可經(jīng)營性光飛資産的注入，同時(shí)城投公司不再過(到去guò)于依賴以往簡單粗暴的資産直接動喝劃撥方式，而是根據企業自身業務發(fā)展需要進(jì呢話n)行資産整合和重組。進(jìn)階整合階段可以被(bèi)概括校快爲“從1-1+N”，即各地城投平台逐花事步從一家發(fā)展至多家後(hòu)，各地政術雜府開(kāi)始對(duì)區域内的平台進(jìn)行進(jìn)階整合煙能。進(jìn)階整合大緻分爲三類，一是吸收弟風型整合，即以某一既有平台爲主體，整合其術男他平台；二是新設型整合，即新設平台集團整讀舊合區域内資源；三是按業務類型分北到類整合，即根據不同的業務類型，將(jiāng)資源集中如美後(hòu)整合成(chéng)不同的專業集團。

當前城投國(guó)有資産整合重組正處于關鍵階段，結合也還區域國(guó)有資産面(miàn)臨的現實問題票笑，爲有效推動區域國(guó)有資音熱産整合重組，在此提出三種(zhǒng)國(guó)有資産布下會局優化的創新模式。

一是多層次平台搭建模式，即“1+4+N”模式。以國(guó)資醫子布局問題、優勢與趨勢爲導向(xiàng)，正向(xiàng)是白推導出“1+4+N”布局：一大可不國(guó)有資本運營公司爲支撐，城投、交投、産投、文問問旅四位一體，N個特色産業投資平台共發(fā)展。其中國(gu章件ó)有資本運營公司是服務國(guó)資系畫姐統發(fā)展動能(néng)塑造和服務國(兒黑guó)企價值釋放的産融結合型國(guó)有運營平台，發(fā)揮推動國城友(guó)資轉型、推動資本結構調整、推動産業布局調整、提供金融服務的資長作用。城投集團是城市基礎設施建設的平台公司，進(jìn)行土地開(kā技海i)發(fā)與整理、城市基礎設施建設、城市運營服務等。交投集團是外媽交通基礎設施建設的平台公司，進(jìn)行鐵路、城市軌交、高速兵到公路、内河航運等交通投資建設和運營。産投集團是戰略性産業投資運營平台，培育孵鐵要化未來型、戰略性産業。文旅集團區域文化旅遊融投建管木北運服的平台公司，對(duì)當地相關産業資源、資産進(j劇明ìn)行統籌管理。N個特色産業平台包風音括水務投資集團、特色農業等特色産業投資平台。

二是多功能(néng)定位分類模式，即“2+N”模式。通過(guò)分析城畫窗市經(jīng)營發(fā)展所需要素以及解析産業規劃，逆向(xiàng)弟器推導出“2+N”布局：國(guó)有資本投資公司和國(guó)有資本運校大營公司雙輪驅動，打造符合發(fā)展規劃和發(fā)展基礎的N個特色産說錯業集團。其中國(guó)有資本投資公司通吃線過(guò)資本經(jīng)營和管理，改善國(guó)有資本的分白畫布結構和質量效益。投資發(fā)展公司通過(guò)投資實業擁有股權，著(zh又購e)力培育産業競争力，促進(jìn)企業創去明新。N個特色産業集團包括市政集團、文旅集團、地産集團、交通集團、農業集團。水國市政是城市生存和城市發(fā)展必不可少的物他快質基礎，是提高人民生活水平和對(duì)外開(kāi)放的基習城本條件。旅遊、文化和體育有助于城市居民心理與身體素工志質、文化素養的提高，是城市精神文明建設的不可或缺要素，是城市文明得以傳師間承、城市得以可持續發(fā)展的基礎保障。也黃房地産是城市經(jīng)濟的導拍兒向(xiàng)性産業，能(néng)夠促進(jìn)土制城市經(jīng)濟繁榮，滿足城鎮化進(jì低門n)程中住房消費需求，改善人民的居住和生活條件。交讀子通系統是連接城市的重要紐帶，對(duì)生産要素的流動、城鎮就鐵體系的建設以及城市産業的發(fā)展有引導作用。農作媽業是保障城市食品供應、确保食品安全、平抑和穩定食品價格、提高農木得産品流通效率、帶動農業産業化發(fā)展。

三是多産業格局構建模式，即“1+N”模式雨北。以政策爲導向(xiàng)，并基于現有資源禀賦及國(guó)企發(f煙學ā)展基礎形成(chéng)産業布局，構建“1+N”國(guó)企布局結構：科制以國(guó)有資本投資運營公司爲支撐，即一地一平台模式，大平台爲草章融資主體，直接控股經(jīng)營及管理兵家所有地方國(guó)有資本，形成(chéng)專知湖業化的國(guó)有資本發(f錢月ā)展平台。此模式下，國(guó)有資本身村需要將(jiāng)所有政策性資源全部集中到一家平台公司，該平台公司要海要以服務政府和地方企業爲使命，堅持以投融一體化爲導事議向(xiàng)，打造區域内先進(jìn)的大平台。N個專靜飛業平台包括現基礎設施建設、文化旅遊、現代農業、公用事(shì)業、我黑文化創意等。當前組建一地一平台模式，既存在機遇也面(mi拍地àn)臨挑戰。在機遇方面(miàn)場大，平台公司作爲城市發(fā)展總賬戶、重點項目總銀照承包、國(guó)資管理總平台，面(miàn)臨扮演城市日說經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展主要推動者角色的機遇；作看男爲經(jīng)營性國(guó)有資産集中統一監管的承載主體，面(miàn)拿女臨進(jìn)一步整合盤活國(guó)有爸花資産的機遇；同時(shí)由于定著作位拔高帶來發(fā)展能(néng)級的提升，面(秒為miàn)臨獲得更高信用評級、成(chéng)立财務公司、降低融資成(ch厭司éng)本的機遇；此外由于定位拔高帶來承載腦花功能(néng)的放大，面(miàn)臨獲得壁壘性、稀缺性、特許經(jīng店來)營性質資源的機遇。在挑戰方面(miàn)，由于承載功能(néng)的懂腦多樣(yàng)化、複合化，平台公司所房為面(miàn)臨的資源整合、經(jīng)營城市及支撐保障等任務更加繁重線和；由于需要完成(chéng)的政府交辦的任務更加繁件河重，平台公司的融資規模隻增不減，在當前土地政策收緊的情形下，科也融資壓力增大；在公共預算收入來源變化不大的條件下門為，部分區域地方财政實力有限，難能森以對(duì)平台公司的發(fā)展形成(chéng)支撐；在完成(ch黑頻éng)功能(néng)性任務的前提下，平台公司還(hái)需呢兵要主動拓展市場性業務，增強造血能(néng)力，這(zhè)同樣(她從yàng)對(duì)平台公司的經(jīng)營管理能(né服國ng)力和經(jīng)驗提出了挑戰。