國(guó)有資産整合重組是促進(jìn)城投公時器司市場化轉型的基礎，是突破城投公司現實困境的重要途徑。一方面(mi男報àn)，根據黨中央對(duì)國(guó)有企業嗎一改革以及政府融資平台轉型升級的要求，政府主導爲著通城投公司注入優質國(guó)有資産、剝花快離無效公益性資産，幫助平台公司做大、師兒做實、做優資産，從而獲得實體運營的基礎；另一方面(mià秒學n)，城投公司的整合重組具備規範的路徑與步驟，且受到當前慢市政策的鼓勵和指引，具有較強的可行性。

從發(fā)展曆程上看，城投國(guó)有資産整合重組主要經(開冷jīng)曆了初級整合階段和進(jìn)階整合階段。其中初級整合主要發(f上呢ā)生在地方城投平台“從0-1”階個熱段，此階段各地開(kāi)始對(duì)務化區域内的資源、資産進(jìn)行摸排梳理，組建地方政路通府融資平台。初級整合階段時(shí)間跨度較長(cháng)，國內經(jīng)曆了快速發(fā)展和轉型發(fā)展兩(liǎng)個村拍時(shí)期。2004-2011年爲快速發(fā)展時(shí)期務懂，這(zhè)一時(shí)期以“做大妹志資産”爲基本導向(xiàng)，初步梳理和整合城市的筆黑資源、資金、資産、資本，快速做大資産規模，打造承貸主體。2012年至今爲兒在轉型發(fā)展時(shí)期多事，這(zhè)一時(shí)期内地方政府開(kāi)始對(duì)城投就好公司進(jìn)行供排水、垃圾處理、燃氣供應、城市廣告經(jīng)營權北拿等可經(jīng)營性資産的注入，同時(shí)城投公司不再過(g呢師uò)于依賴以往簡單粗暴的資産直接劃撥方式，而是根據村通企業自身業務發(fā)展需要進(jìn)行動日資産整合和重組。進(jìn)階整畫頻合階段可以被(bèi)概括爲“從1-1+N到上”，即各地城投平台逐步從一家發(fā)展至多家後(hòu)，各地政很店府開(kāi)始對(duì)區域内的平台進(jìn來費)行進(jìn)階整合。進(jìn)階整合大緻分爲三類，一是吸收什人型整合，即以某一既有平台爲主體，整合其他平台；二是新設型整合器花，即新設平台集團整合區域内資源；三是按業務類型分類整合，即根據不同的業務類型懂議，將(jiāng)資源集中後(hòu)整合成(chéng)不同的專報車業集團。

當前城投國(guó)有資産整合國南重組正處于關鍵階段，結合區域國(guó)有資産面(miàn)臨的現快國實問題，爲有效推動區域國(guó)有資産影睡整合重組，在此提出三種(zhǒng)國(guó)有資産布局優化的創新影舊模式。

一是多層次平台搭建模式，即“1+4+N”模式。以國(guó)資布局問題、優勢兵雜與趨勢爲導向(xiàng)，正向(xiàng)推導出“1+4+N”布局：一得日大國(guó)有資本運營公司爲支撐，城投、交投、計長産投、文旅四位一體，N個特色産業投草分資平台共發(fā)展。其中國(guó)有資本運營公司是亮是服務國(guó)資系統發(fā)展動能(néng)塑造和服務國(guó)企價值通術釋放的産融結合型國(guó)有運營平台，發(fā)揮推動國(guó拿他)資轉型、推動資本結構調整、推動産業布局調整、提供金融服務的作用。城投集開舞團是城市基礎設施建設的平台公司，進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)與整理文家、城市基礎設施建設、城市運營服務等。交投集團是交火市通基礎設施建設的平台公司，進(jìn)行鐵路、城市軌交、高跳愛速公路、内河航運等交通投資建設和運營。産投集團是戰略性産業投資運個廠營平台，培育孵化未來型、戰略性産業。文旅集團區域文化旅遊融投建管運服習短的平台公司，對(duì)當地相關産業資源、資産進(jìn)理玩行統籌管理。N個特色産業平台包括水務投資集團、特色農業等特色産業投資平台。

二是多功能(néng)定位分類模式，即“2+N”模式。通過(g妹船uò)分析城市經(jīng)營發(f校店ā)展所需要素以及解析産業規劃，逆向紙年(xiàng)推導出“2+N”布局：國(guó)業票有資本投資公司和國(guó)有資書讀本運營公司雙輪驅動，打造符合發(fā)展規劃和發(fā)展基礎的N個特色産劇很業集團。其中國(guó)有資本投資公司通過(guò)資本經(jīng)營和管理爸話，改善國(guó)有資本的分布結構和質量效益。投資發(f見分ā)展公司通過(guò)投資實業擁有股權，著(zhe)力培育産業競争工商力，促進(jìn)企業創新。N個特色産業這拿集團包括市政集團、文旅集團、地産集團窗制、交通集團、農業集團。市政是城市生存和城市發(fā)展必不可少的物質基礎，是兵化提高人民生活水平和對(duì)外醫腦開(kāi)放的基本條件。旅遊、文化和體育有助于城市居民理司心理與身體素質、文化素養的提高，是大東城市精神文明建設的不可或缺要素，是城市文明紅可得以傳承、城市得以可持續發(fā)展的基礎保障。房地産是城市經(jīng)濟算鄉的導向(xiàng)性産業，能(néng)夠促進(jìn)城市經(jīn樂土g)濟繁榮，滿足城鎮化進(jìn)程中住房一東消費需求，改善人民的居住和生活條件。水熱交通系統是連接城市的重要紐帶，對(duì)生産要素的刀吧流動、城鎮體系的建設以及城市産業的發(fā)展有引導作用。農業是保障城市食品供西現應、确保食品安全、平抑和穩定食品價格、提高農産品流醫什通效率、帶動農業産業化發(fā)展。都拿

三是多産業格局構建模式，即“1+N”模式。女去以政策爲導向(xiàng)，并基于現有資源禀賦及人光國(guó)企發(fā)展基礎形成(chéng)産業布局，構建“1+N”國(林這guó)企布局結構：以國(guó)有資本投資運營公司爲支撐，即一地一體喝平台模式，大平台爲融資主體，直接控股經(jī司樹ng)營及管理所有地方國(guó)有資本，形成(chéng)專業化的家多國(guó)有資本發(fā)展平台。此模式下，國(guó)有資本需要將(車風jiāng)所有政策性資源全部集著間中到一家平台公司，該平台公司要以服務政府和地方厭家企業爲使命，堅持以投融一體化爲導向(xiàng)，打造區域内先短樂進(jìn)的大平台。N個專業平台包括現服你基礎設施建設、文化旅遊、現代農業、公用事(shì)業、文化創意等藍醫。當前組建一地一平台模式，既存在機遇也面(miàn)臨挑戰。在機遇方面(懂紅miàn)，平台公司作爲城市發(f行公ā)展總賬戶、重點項目總承包、國(guó)資管會快理總平台，面(miàn)臨扮演城市經(jī間答ng)濟社會(huì)發(fā)展主要推動者角色的機遇；作爲經(jīng)靜女營性國(guó)有資産集中統一監管的承載主體，面(mià外但n)臨進(jìn)一步整合盤活國(guó)有資産的機遇；同時(s新如hí)由于定位拔高帶來發(fā)展能(néng)級的提升，面(mi長為àn)臨獲得更高信用評級、成(ch他化éng)立财務公司、降低融資成(chéng)本的機遇嗎那；此外由于定位拔高帶來承載功能(néng)的冷湖放大，面(miàn)臨獲得壁壘性、稀缺性大放、特許經(jīng)營性質資源的機國關遇。在挑戰方面(miàn)，由畫事于承載功能(néng)的多樣(y月腦àng)化、複合化，平台公司所面(miàn)臨的資源整合、經(jīn光小g)營城市及支撐保障等任務更加繁重；會美由于需要完成(chéng)的政府交辦的任務更加繁重，平台公自熱司的融資規模隻增不減，在當前土地政策收緊的情形下，融資壓力增大；在友哥公共預算收入來源變化不大的條件下，部分區域地方财政實作電力有限，難以對(duì)平台公司道訊的發(fā)展形成(chéng)支不遠撐；在完成(chéng)功能(néng技黑)性任務的前提下，平台公司還(hái)需要主動拓展市場性業務器秒，增強造血能(néng)力，這(zh件內è)同樣(yàng)對(duì)技白平台公司的經(jīng)營管理能(néng)力和經(jīng)驗提出說綠了挑戰。