一、城投的特色性

在我國(guó)經(jīng)濟中小技，有一個極其特殊并且規模巨大的行業——城投。說(shuō)它極其特地冷殊，是因爲城投的經(jīng)營完全非市場化，但是融資卻市場都物化，橫跨體制内外。

1.成(chéng)立背景特殊

城投公司産生于80年代末、90年代初開(kāi)始的政府經(jīng)知裡營城市的大背景下。當時(shí)，國(guó)務院進(jìn)行新一輪政票個府投融資體制改革，要求地方政府不再直接負責基礎設施建設，而是將(jiāng)此嗎月類建設活動公司化。這(zhè)種(zhǒng)特殊的背景決定離笑了城投公司的發(fā)展與城市整體發(fā)展的大格局緊密相關，我兵并随著(zhe)經(jīng)營城市理論服化和實踐的不斷深化、完善而發(fā)展壯大。

2.職能(néng)定位特殊

城投公司與政府的關系是“委托-代理-經(jīng)營”的關系黃公。城投公司主要是代表政府進(jìn)行相關項目的投車現融資，建設和管理城建相關項目和資産，并作爲城市建設紅可融資項目的代融資主體、項目實施的執行者、項目資金運用的管理者分秒和項目後(hòu)評估的組織者腦志。這(zhè)種(zhǒng)特殊的職能(néng)定位，使現我其無法從本質上擺脫政府行政上的約束。

3.經(jīng)營目标複雜

城投公司的業務範圍既包括純公益性的項目，又包技如含準經(jīng)營性和經(jīng)營性項目，因此城投公司内部又細妹作分爲公益性、準經(jīng)營性和經(jīng)營性三個不同性質的經(jīng呢錯)營系統。公益性項目追求政府目标實現和最大限度費醫的社會(huì)效益；準經(jīng)營性項目兼顧有限的經(jī鄉土ng)濟效益；經(jīng)營性項外學目則以實現經(jīng)濟效益爲主要目标。這(zhè)樣(yàng)就(j西生iù)導緻城投公司不能(néng)完全追求窗腦經(jīng)濟效益。

4.政府信用爲依托

城投公司作爲政府公益性和準公益性項目的習小代融資主體，自身的融資能(néng)力極爲有限作林，必須積極争取與所承擔任務相匹配的政府财政、土地亮看、政策等支持，在此基礎上積極運作各類政府資源才能(néng)夠确保代融資任務討吧的順利完成(chéng)，同時(shí)以政府信用爲依托進(jìn)行融資吃舞。在市場經(jīng)濟下，僅僅依靠政府的支持，不能(néng)實現公司的可費文持續發(fā)展。

二、什麼(me)樣(yàng)的城投算強城投

近些年，城投公司做大做強成(chéng)爲熱點話題，那做大做強的标志到風相底是什麼(me)？能(néng)不能(néng)具象化？本文從在地區經(jī是紙ng)濟發(fā)展中的支撐作用、公共服務效率影可、投融資能(néng)力、業務海從競争力、管理能(néng)力五大維度，提供衡量一家城投公司是否優秀的評價體系。農兒

1.在區域經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用強

城投公司依托于地方政府而建立，從事(shì理書)政府指定或委托的公益性或準公益性項目的融國議資、投資、建設和運營，協助地區重大發(fā)展戰略落地。評術費價城投公司支撐城市發(fā)展戰略的方式和領鐵白域，可采用以下分析框架：一是參與城市建設、優化城市功能(néng)；二是引導産票女業升級、支持重大産業發(fā)展；三是通過(guò)上繳國(g火也uó)有資本經(jīng)營收益增加财政收什子入。

“優化城市功能(néng)”指标重點考慮平台爲城市功能(néng)提升、産業經兵西(jīng)濟地理重塑、重大基礎設施建設等唱來支撐作用。

“引導産業升級”指标重點考慮對(duì)區域新興自區産業投資、新經(jīng)濟培育、男姐産業功能(néng)區配套建設等因素。

“增加财政收入”指标重點考慮稅收及上交國(guó)有資本經(jīng)營收嗎答益以及其他增加财政收入方式等因素。

2.在區域的公共服務效率要高

城投公司應充分發(fā)揮國(guó)有企業職能(néng)，找準公益性音照服務與營利性服務的平衡點，通過(guò)市場化供給、專業化運營方式是議，增加優質公共服務産品均衡供給，提升市亮月民獲得感、幸福感、安全感的作用，有效發(兒現fā)揮惠民利民便民的服務保障功能(néng)。從公很自共服務和産品的供給、質量和安全，以及公共服務的市場化運作兩身鐘(liǎng)方面(miàn)來評價城投公司的公共服務新爸效率。

“公交出行”、“地鐵出行”、“長(cháng)途客外電運服務”指标重點考慮年客運量、運營裡(lǐ)程、出行分擔率、運營服務水平拿哥和效率等因素。

“供、排水服務”指标重點考慮自來水供應量、污水處理率等因素。

“供氣服務”指标重點考慮燃氣供應量、物路供氣戶數等因素。

“供熱服務”指标重點考慮供熱量、供熱業城戶數等因素。

“‘菜籃子’工程”指标重點考慮農副産品的市場占有率等因素。

“教育服務”指标重點考慮新建幼兒園、工制中小學(xué)數量，新增幼兒園、也些中小學(xué)數量等因素。

“醫療服務”指标重點考慮建設、經(jīng)營醫院、衛生醫療及國舊康養機構數量，完成(chéng)投資額度、新增床位數量等因素。慢民

“文體旅服務”指标重點考慮打造文體旅設施、承辦、策秒習劃、引入重大文體活動，培育文體旅産業等因素。

3.城投企業的融資與償債能(néng)力要強

城投公司作爲國(guó)有資本運營平台，應認真履行好(hǎo)授權範道你圍内國(guó)有資本出資人職責，提升資本使用效率，帶動非公身是經(jīng)濟共同發(fā)展。在國(guó站老)有資本流動當中實現經(jīng)濟、社會(huì)資源的優化跳理配置，推動區域城投不斷放大國(guó)有資本功能(néng)、提高國(g就學uó)有資本配置效率、提升國(guó身如)有資本控制力和影響力。融資及償債能(néng)力的主要評級指标如下：

“信用評級”指标重點考察信用評級鐵月的等級，市場認可的資本市場融資能(néng)力。

“直接融資”指标重點考慮直接融資占比、融河厭資成(chéng)本、引入社會(huì)資本等因素。

“償債能(néng)力”指标重點考慮資産近兒負債率、已獲利息倍數、速動比率吃拍等指标

“國(guó)資證券化”指标重點考慮說熱資産證券化率、企業上市等因素。

“混合所有制改革”指标重點考慮“混改”數量、“混改火公”質量等因素。

4.業務競争力與運營能(néng)力要強

除發(fā)揮公益性職能(néng)外，提升國(guó)市笑有資本運營效率、提高國(guó)有資本回報同樣(yàng)作爲城投的制時經(jīng)營目标，通過(guò)降成(ché鐘友ng)本、降負債、提效益、提能(néng)姐森力，提升資産經(jīng)營能(néng)力和價值創造能(nén西舞g)力，實現國(guó)有資本合理流動和保值增值。同時(shí)，要擴大行習風業影響力，帶動區域内其他企業發(f錢關ā)展。業務競争力與運營能(néng)力可從業務的内部資源支事影撐、業務的外部資源支撐、規模增長(cháng)、盈腦動利能(néng)力、資産效率、成(chéng)本控制六個方面(mi地做àn)建構評價體系。

“業務的内部資源支撐”指标重點考慮業務人才現男優勢、資産優勢、知識産權、研發(fā弟綠)投入、土地資源、特許經(jīng)營權資源支撐木東。

“業務的外部資源支撐”重點考慮政策資源整合情況、社會(huì)資本整窗匠合情況、合作夥伴資源整合情況。

“規模增長(cháng)”指标重票遠點考慮資産總額、營業收入、國(guó)來信有資本保值增值率、營業增長(cháng)率等因素。

“盈利能(néng)力”指标重點考慮淨資産收益率、總資産報酬率靜兒、經(jīng)濟增加值率、營業利潤率等因素。

“資産效率”指标重點考慮總資産站術周轉率、應收賬款周轉率、流動資産周轉率等因素。

“成(chéng)本控制”指标重點考慮成(chéng)劇也本費用利潤率、融資成(chéng)子什本費用率等因素。

5.管理能(néng)力要強

城投公司作爲經(jīng)營主體，師視應聚焦完善法人治理、優化集團管控、深化三項制度改革，形成(chéng)討我規範完善的現代國(guó)有企業制度筆畫、靈活高效的市場化經(jīng)營機制、以管資本爲主的國(guó說什)資監管體系，不斷提升現代治理國輛水平。管理能(néng)力指标體系可從法人治兒生理、集團管控、三項制度改革三方面(miàn)構建。

“法人治理”指标重點考慮公司治理的組織建設、組織運作情況、匠習決策質量等因素。

“集團管控”指标重點考慮壓縮企業層級、精簡管理機構、著唱分類分級授權、實施信息化管控等因素。

“三項制度改革”指标重點考慮市場化選聘情況，市場化的差異化薪酬姐放設計情況、特色化的激勵機制情況等因素。

三、結語

城投公司作爲地方政府的投融資平台，是推動經(jīng)濟社會(huì)高西爸質量發(fā)展的重要力量，應積極優化整合資源，提高信用等級，持續提升問書資本運作和經(jīng)營管理水平，不斷做實做大做強，在基錢拿礎設施建設、産業發(fā)展、公共服務等方面(miàn)更好(hǎo)發校她(fā)揮對(duì)地方的引導帶動與主力支撐作用。

作者：李志堅  河北省城市建設投融資協會(huì)專家委秘書長(ch們海áng)