一、城投的特色性

在我國(guó)經(jīng)濟中，有一個極其特殊并且規模巨大上草的行業——城投。說(shuō)它極其特殊黑友，是因爲城投的經(jīng)營完全非市場化新議，但是融資卻市場化，橫跨體制内外。

1.成(chéng)立背景特殊

城投公司産生于80年代末、90年代初開西化(kāi)始的政府經(jīng)營城市的大背景下。當時(sh志花í)，國(guó)務院進(jìn)行新一輪政輛自府投融資體制改革，要求地方政府不再直接負責基礎設施喝舞建設，而是將(jiāng)此類建設活動公司化。這(分有zhè)種(zhǒng)特殊的背景決定了城投公司的發(fā)展日木與城市整體發(fā)展的大格局緊密相關，并随著(間匠zhe)經(jīng)營城市理論和實踐的不斷深化、完善而發(fā開媽)展壯大。

2.職能(néng)定位特殊

城投公司與政府的關系是“委托-代理-經(jīng)營”的關系。城投吧體公司主要是代表政府進(jìn)行相關項目的投融資，建設和月鐵管理城建相關項目和資産，并作爲城市建設融資項目的代融資主體、項目實施的執行者房花、項目資金運用的管理者和項目後(hòu)評估的組織者。這(zhè)種(zh綠學ǒng)特殊的職能(néng)定位，使其無法從本質上擺脫政府行政上的約信鐵束。

3.經(jīng)營目标複雜

城投公司的業務範圍既包括純公益性的項目，又包含準經(jīng)答要營性和經(jīng)營性項目，因此城投公司内部又細分爲公森劇益性、準經(jīng)營性和經(jīng)營性三個不電技同性質的經(jīng)營系統。公益性項目追求政府目标實現和最大限度的電輛社會(huì)效益；準經(jīng)營性項目兼顧有限快行的經(jīng)濟效益；經(jīng)營性項目則以影兵實現經(jīng)濟效益爲主要目标。這(zhè為年)樣(yàng)就(jiù)導緻城投公司不能(農跳néng)完全追求經(jīng)濟效益。

4.政府信用爲依托

城投公司作爲政府公益性和準公益性項目的代用舞融資主體，自身的融資能(néng)力極爲有限，必須積極争取與所承謝少擔任務相匹配的政府财政、土地、政策等支持，在此基礎上積極運作各類政府資源才能物白(néng)夠确保代融資任務的順利完成(chéng)，同時(紙上shí)以政府信用爲依托進(jìn)行融資。在市讀市場經(jīng)濟下，僅僅依靠政府的支持，不能(néng)實現日們公司的可持續發(fā)展。

二、什麼(me)樣(yàng)的城投算強城問土投

近些年，城投公司做大做強成(chéng)爲熱點話題，那做大做強的标計線志到底是什麼(me)？能(néng)不能(néng)具象化？本文從在地區經(j內作īng)濟發(fā)展中的支撐作用、公共服務女懂效率、投融資能(néng)力、業務競争力、管理能(néng)力五大維度，提供他如衡量一家城投公司是否優秀的評價體系。

1.在區域經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用強

城投公司依托于地方政府而建立，從事(shì)政府指定或委托的公益性或準公益性項冷腦目的融資、投資、建設和運營，協助地區重大發(fā)展戰略落地物看。評價城投公司支撐城市發(fā)展戰略的方式和領域，可采身黑用以下分析框架：一是參與城市建設、優化城市功能(néng)；不熱二是引導産業升級、支持重大産業發(fā)展；三是通過(guò)上繳國城城(guó)有資本經(jīng)營收益增加術短财政收入。

“優化城市功能(néng)”指标重點考慮平台爲城市功能(néng)那作提升、産業經(jīng)濟地理重塑、重大基礎設施建設等支撐作用。

“引導産業升級”指标重點考慮對(duì)區域新興産女下業投資、新經(jīng)濟培育、産業功能(néng)區配套建設等新笑因素。

“增加财政收入”指标重點考慮稅收廠明及上交國(guó)有資本經(jī去吃ng)營收益以及其他增加财政收入方式等因素。

2.在區域的公共服務效率要高

城投公司應充分發(fā)揮國(姐對guó)有企業職能(néng)，找準公益性服務與廠來營利性服務的平衡點，通過(gu這務ò)市場化供給、專業化運營方式，增加優質公共服秒靜務産品均衡供給，提升市民獲得感、幸福感、安全感的作用，有效你女發(fā)揮惠民利民便民的服務保障功能(néng)。從公共服醫北務和産品的供給、質量和安全，以及公共服務的市場化運作兩(li照新ǎng)方面(miàn)來評價吃市城投公司的公共服務效率。

“公交出行”、“地鐵出行”、“長(chán麗作g)途客運服務”指标重點考慮年客運量、運營裡(lǐ)程、出行分擔率、運營服花們務水平和效率等因素。

“供、排水服務”指标重點考慮自來水供應量、污水處理率等因素。畫飛

“供氣服務”指标重點考慮燃氣供應量、供氣戶數但音等因素。

“供熱服務”指标重點考慮供熱量、供熱戶數等因素。熱山

“‘菜籃子’工程”指标重點考慮農副産品的市場占有率等因素。

“教育服務”指标重點考慮新建幼兒園、中小學(x見林ué)數量，新增幼兒園、中小學(xué)數量等因素。

“醫療服務”指标重點考慮建設、經(jīng)營醫院、衛生醫拿大療及康養機構數量，完成(chéng)投資額度、新增床位數量等因素。

“文體旅服務”指标重點考慮打造文體旅設施、承辦、策劃水慢、引入重大文體活動，培育文體旅産業等因素。

3.城投企業的融資與償債能(n湖呢éng)力要強

城投公司作爲國(guó)有資本運營平台，應認真履行好(hǎo)中暗授權範圍内國(guó)有資本出資人職們短責，提升資本使用效率，帶動非公經(jīng)濟共同發(資道fā)展。在國(guó)有資本流動當中實現經(jīng)濟、社訊黃會(huì)資源的優化配置，推村物動區域城投不斷放大國(guó)有資本功能(néng)、提高國(個資guó)有資本配置效率、提升國(guó)有資本控制力和影響力火就。融資及償債能(néng)力的主要評級指标如下：

“信用評級”指标重點考察信用評級的等級，市場認可的資本市場融資能(néng)力民坐。

“直接融資”指标重點考慮直接融資技雜占比、融資成(chéng)本、引入社會(h風裡uì)資本等因素。

“償債能(néng)力”指标重點考慮資産負債率、已獲利息倍數、速動比率等指标身書

“國(guó)資證券化”指标重點考慮資産證券化率、我你企業上市等因素。

“混合所有制改革”指标重點考慮“混改”妹兵數量、“混改”質量等因素。

4.業務競争力與運營能(néng)力要強

除發(fā)揮公益性職能(néng)外，從妹提升國(guó)有資本運營效率、提得見高國(guó)有資本回報同樣(yàng)作爲城投的經(jīng)營目标，通過(影個guò)降成(chéng)本、降負債、提效益、提能(né問紙ng)力，提升資産經(jīng)營能(néng)力和價也黑值創造能(néng)力，實現國(guó)有資本合理流動和保值增值。同兒唱時(shí)，要擴大行業影響力，帶動區域内其他企業發(fā)都樂展。業務競争力與運營能(néng)力可從業照媽務的内部資源支撐、業務的外部資源支撐、規模增長(cháng)、盈利能(né西嗎ng)力、資産效率、成(chéng)本控制六個方面(mià用美n)建構評價體系。

“業務的内部資源支撐”指标重點考慮業務人才優勢、資産照行優勢、知識産權、研發(fā)投入、土地資源、特許經(jīng)營權資電路源支撐。

“業務的外部資源支撐”重點考慮政策資源了放整合情況、社會(huì)資本整合情況、合作夥伴資源整舊商合情況。

“規模增長(cháng)”指标重點考慮資産總吃又額、營業收入、國(guó)有資本保值增值率、營業增長(cháng)紅樹率等因素。

“盈利能(néng)力”指标重點考慮淨資産收益雜好率、總資産報酬率、經(jīng)濟增加值率、營業利潤率等因素。

“資産效率”指标重點考慮總資産周轉率、應收賬款周轉率、流動資産周轉率等因白小素。

“成(chéng)本控制”指标重點考請做慮成(chéng)本費用利潤率、融資成(c拍高héng)本費用率等因素。

5.管理能(néng)力要強

城投公司作爲經(jīng)營主體，應聚焦完善法電現人治理、優化集團管控、深化三項制度改革，海知形成(chéng)規範完善的現醫舊代國(guó)有企業制度、靈活高效的市場化經(jīng)營機制熱老、以管資本爲主的國(guó)資監管體系，不斷器兒提升現代治理水平。管理能(néng)力指标體系可校門從法人治理、集團管控、三項制度改革三白區方面(miàn)構建。

“法人治理”指标重點考慮公司治麗上理的組織建設、組織運作情況、決策質量等因素。

“集團管控”指标重點考慮壓縮企業層級、精簡管理機構、商女分類分級授權、實施信息化管控等因素。

“三項制度改革”指标重點考慮市場化選聘情況，市場化的差異化薪酬設計情況、特色數算化的激勵機制情況等因素。

三、結語

城投公司作爲地方政府的投融資平台，是推動經(jīng)濟社會(huì)高民雨質量發(fā)展的重要力量，應積極優化整合資源，提高信用等級，持續提升通知資本運作和經(jīng)營管理水平，不斷做實做大做強，在基礎體些設施建設、産業發(fā)展、公共服務等方面(miàn)更好快市(hǎo)發(fā)揮對(duì)地方的引導帶動與主力支撐作用。來可

作者：李志堅  河北省窗見城市建設投融資協會(huì)專道呢家委秘書長(cháng)