随著(zhe)國(guó)家對(duì)環境治理的逐漸重視，國(g這作uó)家加大基礎設施和環保投資力度，各項扶持媽紙政策出台，社會(huì)需求的增長(cháng)，我國(guó)污水處理行業要山進(jìn)入了快速發(fā)展階段。污短放水處理廠的新建、改擴建、提标改和通造等在各地如火如荼的開(kāi)展土都，而污水處理廠項目前期投資較大，對(還拿duì)各地财政均有一定的壓力，那麼(me)，污水處理廠項目采用什麼(me數門)模式能(néng)夠快速推進(jìn)項目實施落地就(j科通iù)成(chéng)爲各地政府的關注重點。當前政策背唱車景下，污水處理廠項目最常采用的實施模式有P林時PP模式、特許經(jīng)營模式、專項債模式等。
一、政策依據
《關于在公共服務領域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知金文》（财金[2016]90号）“在垃圾處資什理、污水處理等公共服務領域，項目一般有現金流，市場化程度較高，PPP舊微模式運用較爲廣泛，操作相對(duì)成(chéng)熟，各地新建項目要“強明金制”應用PPP模式，中央财政將(jiāng)逐步減少船頻并取消專項建設資金補助。”
《财政部 住房城鄉建設部 農業部 環亮計境保護部 關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面(miàn)實施PPP模多紅式的通知》（财建[2017]455号）“以全面(mià黑窗n)實施爲核心，在污水、垃圾處理領域全方位引入市場機制，推進(jìn熱小)PPP模式應用，對(duì)污水和垃圾收集、轉運、廠聽處理、處置各環節進(jìn)行系統整合，實現污水處理南時廠網一體和垃圾處理清潔鄰利，有效實施績效考核和農子按效付費，通過(guò)PPP模式提升相關公共服務質量和效率。”議身
《城鎮排水與污水處理條例》（國(guó)務院令第641号）“國(g文章uó)家鼓勵采取特許經(jīng)營、政府購買服務等多種(z章兵hǒng)形式，吸引社會(huì)資金參與投資、建設和運營城鎮排水與污冷民水處理設施。”
《市政公用事(shì)業特許經(j爸技īng)營管理辦法》（建設部令第126号）“城市供水、供氣、供熱、綠現公共交通、污水處理、垃圾處理等行業，門務依法實施特許經(jīng)營的，适用本辦法不理。”
《基礎設施與公用事(shì)業特許經(jīn可知g)營管理辦法》（第25号令）
《關于推進(jìn)污水資源化利用老白的指導意見》（發(fā)改環資〔2021〕你器13号）“支持地方政府專項債券用于符合條件的又離污水資源化利用建設項目。”
《國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉建設部 生态環境部 匠草;印發(fā)<關于推進(jìn)建制鎮生活污水垃圾處理設施建設和管理多火的實施方案>的通知》發(fā)改環資〔2022〕1932号“將動跳(jiāng)符合條件的建制鎮污水垃圾處理設施建設項目納入地方政府專光飛項債券支持範圍，中央預算内投資對(體拿duì)符合條件的項目予以積極支持。”
二、案例分享
（一）PPP模式
1、項目背景
H市城區污水處理能(néng)力國坐提升一期工程PPP項目總投資約風花爲20.58億元，主要建設内容包括新建北污水處理廠、管網及泵站工程、生态溝渠工妹上程。其中，新建北污水處理廠1座，設計規模20萬噸/日；新建污輛什水管網17100米，配套提升泵站 1 座，設計規模 3 萬噸筆亮/日；新建中水管網10300米，新建尾水管道東通(dào) 2000米；新建尾水生态溝渠 6議低.65千米，溝渠穿現狀路做箱涵，穿規劃道(dào年睡)路架設橋梁，起(qǐ)點處設蓋闆溝。項目森鐵采用PPP模式，運作方式爲BOT，回報機制爲可行性缺計關口補助。
2、運作方式
本PPP項目采用BOT的運作方式，具體運作方式如下圖。
本項目是常見的污水處理廠配套管網的廠網一體化項目，屬于新建項目，在項目合作期明到内，項目公司負責項目的建設、運營維護。項目資産權屬歸于政府方，項目公司享靜煙有項目的經(jīng)營權。
3、污水處理服務費
本項目污水處理服務費采用按量付費，按照日線文件規定，污水處理廠實行“收支兩(liǎng)條線”，即财政部門按如業照實施機構确認的付款申請向(xiàng)實施機構撥付資金，用于支付項目公輛坐司污水處理服務費。污水處理服務費=污水處理單價×基礎水量±可學林變成(chéng)本單價×（基礎水量-實際處聽計理水量），污水處理單價通常包含：人工費、電費計喝、水費、藥劑費、污泥處置費、維修費、管理費、攤銷費請秒、稅費、财務費用、合理利潤等，在項目中設置一個污水處理服務費，通過(gu科科ò)設置基礎水量以及調價機制的方式來平衡投資人的利益。
本項目的基礎水量設定采用“分階段确定基礎水量，水量逐年計你增長(cháng)”的方式。基礎水量從運營期第一年70%負荷率錢下，以後(hòu)年度逐年增長(chá月聽ng)10%。約定對(duì)固定成(chéng)本按基礎水量結白我算，即保障對(duì)項目公司的投資成(chéng)本的回低為收，而對(duì)可變成(chéng)本，則根據實際村技處理的污水量據實結算。若項目實際進(懂自jìn)水量高于基礎水量，則高出部分水量按可變成(chén街放g)本(含稅)結算，若項目實際進(jìn)水量低于基礎水量信刀，則扣除低出部分水量的可變成(chéng)本(含稅)。
（二）特許經(jīng)營模式
1、項目背景
Y區污水處理廠項目爲存量項目，收水範圍爲Y區居歌藍民生活污水和其開(kāi)發(fā)區内企業廢水（目前開(kāi)答農發(fā)區内企業主要爲機械制造及加工類，有個别道裡紡織及食品企業）及部分鄉鎮的生活污水。本項目總設計紙你能(néng)力6萬m3/d，裡話處理後(hòu)出水水質滿足《大雨弟清河流域水污染物排放标準》（DB13報藍/2795-2018）的核心控制區排放南國限值，達到地表準Ⅲ類水排放要求。
本項目以TOT方式運作，評估特許經(jīng)營權價值爲39993.11萬鐘金元，即爲特許經(jīng)營轉讓問說費，則本項目總投資指特許經(jīng)營轉讓費，土廠項目的特許經(jīng)營期限爲30年，由社會(笑姐huì)資本競争項目的污水處理服務費單價和可變成(chéng)本。本項目不風采用公開(kāi)招标方式進(j資有ìn)行社會(huì)資本采購。
2、回報機制
本項目屬于經(jīng)營性項目，具有明确的收費基礎，有了雜一定的收益，但使用者付費不足以滿足綠雜項目公司成(chéng)本回收空兒和合理回報，需由政府給予項目公司一定的經(jīng)濟補助，因此，訊她本項目适宜采用“可行性缺口補助”的回報機制。使用者付費來源于使用者繳納光自的污水處理費、中水回用收入等。
本項目需要政府可行性缺口補助，應當嚴格按照預算法規定，綜合考慮政府放睡财政承受能(néng)力和債務風險家些狀況，合理确定财政付費總額和分年些秒度數額，并與政府年度預算和中期财政規劃相銜接，确我大保資金撥付需要。
3、實施模式的确定
在污水處理廠實施過(guò)程中，很多人對(duì)項目到這購底采用特許經(jīng)營模式還(hái)是采用PPP模式産生疑問。那麼(m錢算e)，首先，我們需要了解二者的适用範圍。《關于在公共服務領域推廣政府和社會(美門huì)資本合作模式的指導意見》（國(跳光guó)辦發(fā)〔2015〕42号，）規定，在能下習(néng)源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程飛雜、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務領域，鼓勵采用政府和社會(huì)資什是本合作模式，吸引社會(huì)資本參與。工科而根據第25号令規定，在能(néng事慢)源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程等特定領域可以實施特許經(jīng快要)營。所以，特許經(jīng)營和PPP在适用範圍内有一定的交叉，在交音微叉範圍的這(zhè)部分項目既可以采用特許經(jīng)營模式，也可以PPP雪又模式。污水處理屬于環境保護領域，所以采用特許經(jīng地樹)營就(jiù)或者PPP模式，實施單位可以根據項目具體情況确定腦校實施模式。
（三）專項債模式
1、項目背景
C區城鎮污水處理廠技術改造項目總投資約爲13477萬元，項目建設規模與内容和對：①設備升級改造工程主要包括：生化系統、加藥系統、污泥處理系統、中控系統的改造開冷以及廠區損壞設備的維修更換。②再生水回草兵用工程爲建設處理規模爲産水2萬噸/日的再生水回用工程；③時土新建綜合池工程爲建設綜合池生物池一座放站，建築面(miàn)積4125平方米。項目建設期爲1年。本項目正在招這窗标，尚未完工。
2、項目收入
本項目收入來源于污水處理收入和中水回用拿妹收入。根據C區征收污水處理收入标銀事準和中水回用收入标準，确定污水處理單價和中水回用單價，計算污水處理收入和中水好舞回用水收入。
污水處理廠申請專項債，一般收入來源于大劇污水處理收入，有的項目可能(néng)也會(huì)包含中水收入。
3、項目融資與收益平衡
本項目資本金占比40%，爲财政資金；專項債券占比60%，債券會窗期限爲15年，融資利率4%，每半年付息一次，在本債券存續期的後(hòu)10年麗件等額還(hái)本。本項目覆蓋倍數爲1討時.46，可以實現項目收益與融資自求平衡。
三、綜合分析
當前，污水處理廠類項目常規采用PPP模式、特許經照為(jīng)營模式和專項債，三種(zhǒng)模式各有利弊。采用PPP模式，請外優點：可實現政府投資項目更高的效率，擴大了政府投資項目的資金來源，提高政府和飛靜社會(huì)資本的财務穩健性，使基礎設施和公共服現個務的品質得到改善，有助于政府和社會(huì)資本實現長(cháng)遠規玩金劃，有助于樹立政府的新形象；缺點：社會(huì)資花站本要求的回報較高，融資成(chéng)本較高，一定女金程度的壟斷性，複雜的交易結構帶來的運作上的低效藍農率，公共利益最大化和社會(huì)議車資本追求投資回報之間的矛盾。
特許經(jīng)營模式與PPP模式有一定的相似性，但有兩(l做校iǎng)點是需要大家注意的：一是項目我體“入庫”。根據政策文件來看，PPP有強制“入庫”的要求，根據财金[2015]1弟男66号“未納入綜合信息平台項目庫的項目，不得你的列入各地PPP項目目錄，原則上不得通過(guò)财政預算安排支出責任。”PPP飛雪項目的“入庫”是對(duì)項目安排财政預算的一種(zhǒng)保障。如錯而特許經(jīng)營未有“強制化錯入庫”要求，那麼(me)對(duì)于需要朋習政府可行性缺口補助的特許經(jīng)營項目則涉及未來預算安排，需要開(kā是信i)展财政承受能(néng)力你服論證。二是項目投資人要求不同。PPP項目不允許本級平台公司及其下屬企業作體水爲社會(huì)資本參與本級PPP業靜項目，特許經(jīng)營模式并無此禁止著慢性規定，在一定程度上有利于項目實施落地。
采用專項債模式，優點：發(fā)行利率較低、公船資金成(chéng)本低，資金籌集周期較短；缺點：快美債務限額管理，審核流程較爲繁瑣。
以上三種(zhǒng)模式在應用中各有優劣，需要根據具體項目的具體情況謝高選擇合适的實施模式。
