随著(zhe)國(guó)家對(duì明術)環境治理的逐漸重視，國(guó)家林你加大基礎設施和環保投資力度，各項扶持政策出台，社會(huì書志)需求的增長(cháng)，我國(guó)污水處理行業進(些用jìn)入了快速發(fā)展階段。污水處理廠的新建、改擴建、提标改造等視呢在各地如火如荼的開(kāi)展，而污水處理廠項目前期投資較大，對匠票(duì)各地财政均有一定的壓力，那麼(me)短制，污水處理廠項目采用什麼(me)模式能(néng)夠快速推進(jìn科兵)項目實施落地就(jiù)成(chéng裡廠)爲各地政府的關注重點。當前政策背景下，污水處理廠項目最常采用的實施模式那是有PPP模式、特許經(jīng)營模式、專項債模式等。
一、政策依據
《關于在公共服務領域深入推進(船物jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》校船（财金[2016]90号）“在垃圾處理、污水處理等公共服務領資光域，項目一般有現金流，市場化程度較高，PPP模式運用較爲廣泛，操作相對(d動線uì)成(chéng)熟，各地新建項目要“強制”應用紙年PPP模式，中央财政將(jiā林爸ng)逐步減少并取消專項建設資金補助。”
《财政部 住房城鄉建設部 農業部 環境保護部 關于哥來政府參與的污水、垃圾處理項目全面(mi什得àn)實施PPP模式的通知》（财建[2017]4村報55号）“以全面(miàn)實施爲核心，在污水、垃圾處河動理領域全方位引入市場機制，推進(jìn)PPP模式應用，對(du劇答ì)污水和垃圾收集、轉運、處理、弟銀處置各環節進(jìn)行系統整合，秒很實現污水處理廠網一體和垃圾處理清潔鄰利，有效實施績效考核和按效付費，通司站過(guò)PPP模式提升相關公共服城如務質量和效率。”
《城鎮排水與污水處理條例》（國(guó用吃)務院令第641号）“國(guó)家鼓勵采取木麗特許經(jīng)營、政府購買服務等多種(zhǒng)腦器形式，吸引社會(huì)資金參與投資、建設和運營城鎮排水與污水處理東民設施。”
《市政公用事(shì)業特許經舊秒(jīng)營管理辦法》（建設照煙部令第126号）“城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理媽兵、垃圾處理等行業，依法實施特許經(jīng)營的，适用本辦刀內法。”
《基礎設施與公用事(shì)業特來呢許經(jīng)營管理辦法》（第25号令）
《關于推進(jìn)污水資源化利頻南用的指導意見》（發(fā)改環資〔2021〕13号）“支持地方政府專項債海店券用于符合條件的污水資源化利用建設項目。”
《國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉建設部 是議生态環境部 印發(fā)請近<關于推進(jìn)建制鎮生活微裡污水垃圾處理設施建設和管理的實施方案>的通知》發(fā)改化謝環資〔2022〕1932号“將(jiāng)符合條件的建制鎮污水垃圾處紙長理設施建設項目納入地方政府專項債券支持範圍，中央預算内投資對(duì放北)符合條件的項目予以積極支持。”
二、案例分享
（一）PPP模式
1、項目背景
H市城區污水處理能(néng)民大力提升一期工程PPP項目總投資大家約爲20.58億元，主要建設内容包括新建北污水處理子兵廠、管網及泵站工程、生态溝渠工程。其中，新購吃建北污水處理廠1座，設計規模20萬噸/日；新建污水管網17化鐘100米，配套提升泵站 1 座，設計規模 3 萬噸/用睡日；新建中水管網10300米，新建尾水管道(dào)舊但 2000米；新建尾水生态溝渠 6.65千米，溝渠穿現狀路做箱涵，穿書熱規劃道(dào)路架設橋梁，起(qǐ)點處設蓋闆溝。項目采用P腦做PP模式，運作方式爲BOT，回報機制爲可行性缺口補助。
2、運作方式
本PPP項目采用BOT的運作方式，具體運作方式如下圖。
本項目是常見的污水處理廠配套管網的廠網一體化項目，屬于新書嗎建項目，在項目合作期内，項目公司負責項目的建設、運營維護。項睡科目資産權屬歸于政府方，項目公司享有項目的區河經(jīng)營權。
3、污水處理服務費
本項目污水處理服務費采用按量付費，按照文件規定，污水處理湖拍廠實行“收支兩(liǎng)條線”，即财政部門按照電年實施機構确認的付款申請向(xiàng)實施機構海事撥付資金，用于支付項目公司污水處理服務費。污水處理服務費=污水處理單價×低這基礎水量±可變成(chéng)本單價×（基礎水量-錯務實際處理水量），污水處理單價通常包含：男水人工費、電費、水費、藥劑費、污泥處置費、維修費、管家光理費、攤銷費、稅費、财務費用、合理利潤等，在項月話目中設置一個污水處理服務費，通過(guò)設置基礎山廠水量以及調價機制的方式來平衡投資人的利益。
本項目的基礎水量設定采用“分階段确定基礎水量，水量問機逐年增長(cháng)”的方式。基礎水量從運營期第一年70作哥%負荷率，以後(hòu)年度逐年增長(chán章到g)10%。約定對(duì)固費子定成(chéng)本按基礎水量結算，即保障對(duì)項目公司但算的投資成(chéng)本的回收技聽，而對(duì)可變成(chéng)化遠本，則根據實際處理的污水量據實結算。若項目實際進(j紅雨ìn)水量高于基礎水量，則高出部分水量按可變公在成(chéng)本(含稅)結算，若項目舊喝實際進(jìn)水量低于基礎水量，則扣除低出部分水量的可變成(chéng)本(能明含稅)。
（二）特許經(jīng)營模式
1、項目背景
Y區污水處理廠項目爲存量項目，收水範圍跳知爲Y區居民生活污水和其開(kāi)發(fā)區内企業廢水（目亮學前開(kāi)發(fā)區内企業主要爲機械南秒制造及加工類，有個别紡織及食品企業）及部分鄉鎮的生資東活污水。本項目總設計能(néng長資)力6萬m3/d，處理後(hòu)出為我水水質滿足《大清河流域水污染物排放标準》（D草妹B13/2795-2018）的核心控制區排放限值，達到地表外物準Ⅲ類水排放要求。
本項目以TOT方式運作，評估特許經(j錢厭īng)營權價值爲39993.術秒11萬元，即爲特許經(jīng)營轉讓費，則本項目總投資指特許經亮相(jīng)營轉讓費，項目的特許經(jīng)營期限爲30年，由社會(h商務uì)資本競争項目的污水處理服務費單價和可變成(chén厭從g)本。本項目采用公開(kāi)招标方舞冷式進(jìn)行社會(huì)資本采購。
2、回報機制
本項目屬于經(jīng)營性項目，具有明業理确的收費基礎，有一定的收益，但使用者付費不足以滿足項目公司成(c對鄉héng)本回收和合理回報，需由政府給予項件少目公司一定的經(jīng)濟補助，因此，本項目适宜采用“可離子行性缺口補助”的回報機制。使用者付費來源于使用者繳納的污水處理費、中水到森回用收入等。
本項目需要政府可行性缺口補助，應當嚴你行格按照預算法規定，綜合考慮政府财政承受能(néng)力和債務風險狀況，合理術討确定财政付費總額和分年度數額，并與政府年度預算和中期财政規劃相銜接，确保下舊資金撥付需要。
3、實施模式的确定
在污水處理廠實施過(guò)程中，身公很多人對(duì)項目到底采用特許經(jīn自師g)營模式還(hái)是采用PPP模式産生疑問。那麼(那子me)，首先，我們需要了解二者的适用範圍。《關于在公共服務領域推廣政府和器謝社會(huì)資本合作模式的指導意見問子》（國(guó)辦發(fā)〔2015開玩〕42号，）規定，在能(néng)源、交通運輸、區劇水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老謝這、教育、文化等公共服務領域，鼓勵采用政府和社會(huì)資本合作模式日自，吸引社會(huì)資本參與。而根據第25号令規定從討，在能(néng)源、交通運輸、水利、環境保護雜窗、市政工程等特定領域可以實施特許經(jīng)營。所學鐵以，特許經(jīng)營和PPP在适用範圍内有一定的交叉，在跳麗交叉範圍的這(zhè)部分項目既可以采用特許經(jīng)營模數森式，也可以PPP模式。污水處理屬于環境保護領域，低機所以采用特許經(jīng)營就(jiù)或者志靜PPP模式，實施單位可以根據項目具體情況确定實銀現施模式。
（三）專項債模式
1、項目背景
C區城鎮污水處理廠技術改造項目總投術笑資約爲13477萬元，項目建設規模與内容：①設備升級改造工程主要秒快包括：生化系統、加藥系統、污泥處理系統、中控系站裡統的改造以及廠區損壞設備的維修更換。②再生水回用工程爲建設處理規模秒視爲産水2萬噸/日的再生水回用工程；③新建綜匠月合池工程爲建設綜合池生物池一座，建築面(miàn)積4125平方米理樹。項目建設期爲1年。本項目正在招标，尚未完工。
2、項目收入
本項目收入來源于污水處理收入和中水西身回用收入。根據C區征收污水處理收入标準和中水生那回用收入标準，确定污水處理單價和中水回用單價，計生遠算污水處理收入和中水回用水收入。
污水處理廠申請專項債，一般收入來源森放于污水處理收入，有的項目可能(néng)也會(huì師兒)包含中水收入。
3、項目融資與收益平衡
本項目資本金占比40%，爲财政資金；專項債券占比60%，債券期限爲1草體5年，融資利率4%，每半年付息一次，在本債房金券存續期的後(hòu)10年等額還(hái)本。樹資本項目覆蓋倍數爲1.46，可以實現項目收益與融資林樂自求平衡。
三、綜合分析
當前，污水處理廠類項目常規采用PPP模式、綠商特許經(jīng)營模式和專項債，三種(zhǒng)模式各有利弊。采用P不地PP模式，優點：可實現政府投資項目更高的效率，子舞擴大了政府投資項目的資金來源，提高政府和社會(huì)資本的财務穩健性，使基礎吧公設施和公共服務的品質得到改善，有助于政府和社會(huì)資本實用慢現長(cháng)遠規劃，有助于樹立政府的新形象；缺點：社會(huì)跳文資本要求的回報較高，融資成(chéng)本較高，一定程度的壟斷技輛性，複雜的交易結構帶來的運作上的低效率，公共利益最大化和社會(hu區對ì)資本追求投資回報之間的矛盾。
特許經(jīng)營模式與PPP模式有一定的相似性，但有兩(liǎ場中ng)點是需要大家注意的：一是項目“入庫”。根據政策白放文件來看，PPP有強制“入庫”的要求，根據财金[201問校5]166号“未納入綜合信息平台項目外知庫的項目，不得列入各地PPP項目目錄，原則上不得通過(電線guò)财政預算安排支出責任。”PPP項目的“入庫”是對國花(duì)項目安排财政預算的一種(zhǒng外知)保障。而特許經(jīng)營我風未有“強制入庫”要求，那麼(me)對(d遠討uì)于需要政府可行性缺口補助的特許經(jīng)營項目則涉及未來預算安排，電水需要開(kāi)展财政承受能(néng)力論證。二是項銀輛目投資人要求不同。PPP項目不允許本級平台公司及其下物船屬企業作爲社會(huì)資本參與本級PPP項路為目，特許經(jīng)營模式并無此禁止腦門性規定，在一定程度上有利于項目實施落地。
采用專項債模式，優點：發(fā)行利率較低、資金成(chéng)本低，資金籌集為光周期較短；缺點：債務限額管理，審核流程較爲繁瑣。
以上三種(zhǒng)模式在應用中各有優劣，需要請業根據具體項目的具體情況選擇合适的實施模式。
