一、政府部門直接向(xiàng)企業借款

政府部門直接向(xiàng)企業(以平台公司居多)借款并承車吃諾償還(hái)，是最直接的違都多規舉債，雖然說(shuō)起(qǐ)來可笑，但在現實中這(zhè)種(zhǒn科高g)情況非常多見，在主管部門發(fā)布的違規舉債相關信息案例中頻體，可能(néng)也是爲數最多的一種(zhǒng)情形。

二、最著名的違規模式——BT

在公開(kāi)被(bèi)列爲違規我金的模式當中，BT模式(建設—移交)最著名的，沒(mé嗎數i)有之一。對(duì)于BT還場的禁令見于《關于制止地方政府違法違規融資行爲的通知》(财師對預[2012]463号，失效)，“地方各級政府及所屬機關拍志事(shì)業單位、社會(huì)煙都團體等不得以委托單位建設并承擔逐年回購(BT)責任等方式舉借政府性債務”，46刀章3文件雖然已經(jīng)失效了，但是對(duì)于BT的禁令并沒(méi)件窗有失效，一直在嚴格執行著(zhe)。

但是，如我們曾經(jīng)撰文分析的那樣(yàng)，對(duì)于BT的具高放體組成(chéng)要素——“逐明子年”、“回購”等等——的定義，業界一直存在不飛國小的争議，這(zhè)種(zhǒng)争議，直到《政府投資條例志化》頒布實施之後(hòu)，也沒(méi)有一刻的停止。以至于，我們嗎紙在公開(kāi)信息中僅看到了一例BT違規案例，因爲案例分爸中簽署了回購合同。

有關BT，以及以BT爲基礎而變型的BOT, ABO, F-EP自跳C等多種(zhǒng)模式的合規性研判分析，歡迎參見公号裡技的監管專題裡(lǐ)面(miàn)的多篇文章。

三、五年前叫(jiào)停的土地儲備貸款

土地儲備貸款是金融機構向(xiàng)土地儲備做信機構實施的土地儲備業務發(fā)放的貸離紅款。土地儲備貸款，曾經(jīng)是最規範的政府融資項目方式，要求很具體很全離嗎面(miàn)：财政穩健、政策支持、收計朋益穩定、自有達标等等。土地儲備貸款的缺欠，是往往存在抵章子質押物方面(miàn)的不足。在初始項目還(hái)款來源出現問題的工愛情況下，無論是儲備土地證抵押還(hái)是土地未來森算收入質押，在執行方面(miàn)都(dōu)存在一些障礙。

财綜[2016]4号文規定，自2016年1月1微廠日起(qǐ)，各地(土地儲備機構)不得再向文慢(xiàng)銀行業金融機構舉借土地儲備貸款；财金[2016]外我91号文的“五不準”規定：PPP項目主體或其他社筆器會(huì)資本……不得作爲項目主體參與土地收儲和前期開(kāi)發(fā)等費了工作，不得借未供應的土地進(jìn)行融資；……資金來你爸源與未來收益及清償責任，不得與土地出讓收入挂鈎。從而，完全叫(jiào不民)停了土儲及非土儲單位的土地儲備貸款。

四、“一二級聯動”屬于違規行爲

一二級聯動的收益分成(chéng)模式，是很早就(jiù弟來)被(bèi)列入違規的土地出讓的做法。财綜[2016]4号文也有明确規定：“秒喝項目承接主體或供應商應當嚴格履行合同義務，按合同約定數額獲通一取報酬，不得與土地使用權出讓收入挂鈎，也不去姐得以項目所涉及的土地名義融資或者變相融資”。同時(shí)，將(jiāng習她)土地出讓收入分成(chéng)款項用于償還(hái商大)先期一級開(kāi)發(fā)投入，也屬廠跳于違規舉債的行爲。此外，采取捆綁、非正常條件限制等，月又操控招拍挂過(guò)程實現低價獲取土地笑鐵的方式，也屬于嚴重的違規行爲。

五、撥改租及其類似方式

采取抵押或融資租賃等方式，例如撥改租等模式，將(jiāng是如)不能(néng)或不宜變現的公益性資産(包括城市公園、市政道(dào)路、機業人關或事(shì)業單位辦公樓等)抵押或納入租賃物而街媽進(jìn)行融資的行爲，屬于違規的美見融資模式。

近期，又有一種(zhǒng)“有績效考核的撥改租”模式被(bèi)發(煙路fā)明出來，同樣(yàng)也屬于間微違規舉債模式。

對(duì)于無收益公益性資産的注資、交易、抵押、租賃以頻這取得融資的行爲，本身就(jiù)屬于違規行如多爲。以此爲媒介進(jìn)行融資歌木，固化地方财政的支出責任，無論是否績效考核，均屬于違規舉債行爲。

六、“招商融資”弊端多多

近兩(liǎng)年來，一種(zhǒng)“通過(g紙電uò)招商引資的方式确定片區開(kāi)發(fā)建設和施船自工單位，然後(hòu)以招商獎勵的渠道(dào)支付投資成(c購飛héng)本和加成(chéng)”的所謂“招商引資”融資模式，被(bèi)費動“創新”出來。

按照上節所述的“投資人确信能(néng)夠獲取合理收益”的假設，在聽新招商協議中，必然存在兜底承諾條款，形成(chéng)固化的财政船林支出責任，否則，投資人及其金融機們子構萬萬不敢投入資金。

同時(shí)，建設施工内容與招商引資項目沒(méi)有必然聯系，獎勵資金議跳支出無名；而且，當獎勵資金額度大于投老他資額時(shí)(這(zhè)幾乎是必然的)，科煙“獎勵”的性質顯然發(fā)生了變化。表現出這(zhè)僅僅是“借多站用招商引資名義”的一種(zhǒng)過(guò)渡性很強的“我玩半成(chéng)品模式”。

七、“建養一體化”列入違規

國(guó)務院辦公廳2019年9月23日發(fā)布刀拍的《關于深化農村公路管理養護體制改革的意見花樂》(國(guó)辦發(fā)[2019]45民影号)文件中要求，“強化養護資金使用監督管理。……地方各級财政和區懂交通運輸主管部門要加強農村公路養護資金使用監管，嚴禁農村公路建設采用施工方帶很風資的建設—移交（BT）模式，嚴禁地方以“建養一體化家報”名義新增隐性債務……”

對(duì)于無收益或收益不能(néng)覆蓋投資的公益性項懂照目，采取“建養一體化”模式，必然涉及使用财政資金用于你聽延期支付固化或相對(duì)固化的支出責任，由于收益不足，因此員村差額部分的保證隻能(néng)來源于事(shì)實上的财政兜底匠船，從而陷入違規舉債。

八、“資金池”内“增收支付”不解決合規性問題

專項資金制度是沿用數十年的制度輛科，其本身合規性很好(hǎo)，但它仍然屬于财政領域的資金使有行用範疇，將(jiāng)其用于違規舉債還(hái)款來源吧金，仍然是違規行爲。還(hái)有一些開(kāi)發(街從fā)模式中，規定了以“合作區域财政增收額度(的一定比例)作爲支付資相中金來源”的情形，即常說(shu近唱ō)的“有增收支付，無增收不支付”，意圖借房了助“支付責任的不确定性”繞開(kāi)“觸及違規舉債所需的确定性器器”。但是，這(zhè)種(zhǒng)支出責任實質可以視爲一種(zhǒng)“報照有條件負債”or“或有負債”，屬于“或有的違規舉債”。上動

在無運營無績效、僅針對(duì)既往工程無其他對(d湖紙uì)價、符合财政增收即無條件支付的吃學情形下，等同于“附财政增收條件的BT模店裡式”，仍屬于違規舉債。所謂的“财政不增收即不支付”的邏輯，類似于“地球但金爆炸就(jiù)放假；宇宙重啓就(jiù了分)休息”的命題。現實當中，如果在财政沒(méi)有增收的妹拍情況下，也沒(méi)有能(né道子ng)力支付，那麼(me)這(zhè)種(zhǒng)假設條件，匠路實質上是一種(zhǒng)無效條件數銀。

九、定向(xiàng)的土地資源補償

違反土地出讓的相關管理規定，針對(d用志uì)建設工程項目投資等，采取定向(xiàng)的土地資源補高子償的模式，或者其他捆綁不适宜的條件，而違反招拍挂的相關規定的模式，除軌交項目的空以外的大多數情形，都(dōu)屬于違規行爲店讀。