一、政府部門直接向(xiàng)企業公南借款

政府部門直接向(xiàng)企業(以平台公司居多)借款并承諾償還(hái)來也，是最直接的違規舉債，雖然說(sh年船uō)起(qǐ)來可笑，但在現實中這(zhè她都)種(zhǒng)情況非常多見，在主管部門發(fā)布的違規舉債相關信息案例中門街，可能(néng)也是爲數最多的一山請種(zhǒng)情形。

二、最著名的違規模式——BT

在公開(kāi)被(bèi)列爲違規城銀的模式當中，BT模式(建設—移交)最著名的，沒(明年méi)有之一。對(duì)于BT的禁令見于《關于制止地方政府違法違規融資行很可爲的通知》(财預[2012]463号，失效)，“地方各級政府及所屬機關事(sh件國ì)業單位、社會(huì)團體等不得以委托單位建設并近物承擔逐年回購(BT)責任等方式舉謝機借政府性債務”，463文件雖然已經(jīng)失效了，但是對(du錯了ì)于BT的禁令并沒(méi)有失效，一直在嚴格執行著(zhe)。

但是，如我們曾經(jīng)撰文分析的那樣(yàng火黑)，對(duì)于BT的具體組成(chéng)要素——“逐年”、廠個“回購”等等——的定義，業界一直存在不小的争議很愛，這(zhè)種(zhǒng)争議，直到《政身兵府投資條例》頒布實施之後(hò短師u)，也沒(méi)有一刻的停止。以至什業于，我們在公開(kāi)信息中僅看到了一事都例BT違規案例，因爲案例中簽署了回購合同。

有關BT，以及以BT爲基礎而變型的BOT, ABO, F-E綠森PC等多種(zhǒng)模式的合規性研判分析，鐵離歡迎參見公号的監管專題裡(lǐ)面(miàn)的多篇文章。

三、五年前叫(jiào)停的土地儲備貸款

土地儲備貸款是金融機構向(xiàng)土地儲備機構實施的土地儲備錢刀業務發(fā)放的貸款。土地儲備貸款，曾經內錢(jīng)是最規範的政府融資項目方式，要求很具體很全面(mi費明àn)：财政穩健、政策支持、收益穩定森得、自有達标等等。土地儲備貸款的缺欠，是往往存在抵質押物方面(miàn)的不足。生身在初始項目還(hái)款來源出現問題的情況下，無論是近山儲備土地證抵押還(hái)是土地未來收入質押，在執行方面(mià自算n)都(dōu)存在一些障礙。

财綜[2016]4号文規定，自2016年1月1日起(qǐ)，各地西自(土地儲備機構)不得再向(xiàng)銀行業金融機構舉照謝借土地儲備貸款；财金[2016]91号文的“開那五不準”規定：PPP項目主體或其他社會(huì)資本……不得作爲項高體目主體參與土地收儲和前期開(kāi)發(fā)等工作，不得借場章未供應的土地進(jìn)行融資；……資金來源與未來收益及清償責任，時吃不得與土地出讓收入挂鈎。從而，完全叫(jiào)停了土麗就儲及非土儲單位的土地儲備貸款。

四、“一二級聯動”屬于違規行爲

一二級聯動的收益分成(chéng)模式，是很早就(jiù)被(bèi)列入違規不為的土地出讓的做法。财綜[2016]4号村機文也有明确規定：“項目承接主體或供應商應當嚴格履行合同義務，按合同約定數額電村獲取報酬，不得與土地使用權出讓收入挂鈎，也不得以雨很項目所涉及的土地名義融資或者變相融資”。同時(shí)，將(j問草iāng)土地出讓收入分成(chéng)款項用于腦秒償還(hái)先期一級開(kāi)發(fā)投入，也屬于違規舉債的行爲。此街金外，采取捆綁、非正常條件限制等，操火購控招拍挂過(guò)程實現低價獲取土地的方式，也屬人大于嚴重的違規行爲。

五、撥改租及其類似方式

采取抵押或融資租賃等方式，例如撥改租等模式，將(jiā好不ng)不能(néng)或不宜變現的公益性資産(包括城市公園、市土知政道(dào)路、機關或事(shì)業單位辦公樓等)抵押風子或納入租賃物而進(jìn)行融資的行爲，屬于違規城來的融資模式。

近期，又有一種(zhǒng)“有績效考核的撥改租”模式被(bèi)發(f但明ā)明出來，同樣(yàng)也屬于違規舉森南債模式。

對(duì)于無收益公益性資産的注資、交易、抵押、租賃以取子知得融資的行爲，本身就(jiù)屬于違規行爲。以此爲媒介進(jìn)如她行融資，固化地方财政的支出責任，無論是否績效考核，均屬于違規舉債行爲。

六、“招商融資”弊端多多

近兩(liǎng)年來，一種(zhǒng)“通過(gu和明ò)招商引資的方式确定片區開(kāi)發(fā)建設和施工單位，然後店遠(hòu)以招商獎勵的渠道(dào)支付投資成(c近醫héng)本和加成(chéng)”山小的所謂“招商引資”融資模式，被(bèi)“創新”出理年來。

按照上節所述的“投資人确信能(néng)夠獲取合理收益”的假設，在招商協議中著光，必然存在兜底承諾條款，形成(chéng歌微)固化的财政支出責任，否則，投資人及其金自去融機構萬萬不敢投入資金。

同時(shí)，建設施工内容與招商引資項男會目沒(méi)有必然聯系，獎勵資金支出無舞筆名；而且，當獎勵資金額度大于投資額時(鐵算shí)(這(zhè)幾乎是必然的)，“獎弟煙勵”的性質顯然發(fā)生了變化。表現出這(zhè)僅僅是“借用招高你商引資名義”的一種(zhǒng)過(guò生一)渡性很強的“半成(chéng鐵坐)品模式”。

七、“建養一體化”列入違規

國(guó)務院辦公廳2019年9月23日發(fā)布的《關于深化農村公路費視管理養護體制改革的意見》(國(guó)辦發(fā)[20姐呢19]45号)文件中要求，“強化養護資金美那使用監督管理。……地方各級财政和交通運輸主管部門務的要加強農村公路養護資金使用監管，嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的建設—移交唱窗（BT）模式，嚴禁地方以“建養一體化”名義新增隐性債務……”

對(duì)于無收益或收益不能(néng)覆蓋投資子用的公益性項目，采取“建養一體化”模式，必然謝微涉及使用财政資金用于延期支付固化或相對(duì)固化的支出責任，由于算筆收益不足，因此差額部分的保證隻能(néng)來源于事(shì)實上美到的财政兜底，從而陷入違規舉債。

八、“資金池”内“增收支付”不議看解決合規性問題

專項資金制度是沿用數十年的制度，其本身合規性很好(hǎo)，但它仍然屬于财政個山領域的資金使用範疇，將(jiāng)其用于違規舉債還(hái)款來源，仍然錢美是違規行爲。還(hái)有一些開(kāi)發(fā)模式中，規定了以“遠好合作區域财政增收額度(的一定比例)作爲支付資金來哥明源”的情形，即常說(shuō)的“有增收支付，無增收不支付”，意圖借助“支綠算付責任的不确定性”繞開(kāi)“觸及違規舉債所需的跳冷确定性”。但是，這(zhè)種(zhǒng道喝)支出責任實質可以視爲一種(zhǒng)“有條件金資負債”or“或有負債”，屬于“理刀或有的違規舉債”。

在無運營無績效、僅針對(duì)既往工程無其他農腦對(duì)價、符合财政增收即無條件支付科件的情形下，等同于“附财政增收條件的BT模式”，仍屬于違規舉債。所謂的“财政不增雪慢收即不支付”的邏輯，類似于“地球爆炸就(jiù)放假；宇宙重啓就(jiù)休暗男息”的命題。現實當中，如果在财政沒(méi)雪器有增收的情況下，也沒(méi)有能(néng)力支付，那麼(me)這(zh暗分è)種(zhǒng)假設條件，實相下質上是一種(zhǒng)無效條件。

九、定向(xiàng)的土地資源補償

違反土地出讓的相關管理規定，針對(duì)建設工程店很項目投資等，采取定向(xiàng)的土地資源補償的模路醫式，或者其他捆綁不适宜的條件，而違反招拍挂的相關動店規定的模式，除軌交項目以外的大多數情形，都(dōu)屬于違規東國行爲。