近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)投資項目可行性研究唱外報告編寫大綱及說(shuō)明（發(fā刀南)改投資規〔2023〕304号，以下簡稱可研大綱），具體包括亮紙《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》《企業投資項目林開可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》和《關于投資項目可行性研究報告編寫道店大綱的說(shuō)明（2023年費議版）》（以下分别簡稱《通用大綱》《參考大綱》和《編寫說(shu我中ō)明》）。國(guó)家發(fā)展改革委有關負責同志就(ji來機ù)此接受采訪，回答記者提問。
一、可研大綱的制定背景是什麼(me)？
可行性研究是投資項目決策階段的基礎性工作，是地商投資決策的重要依據。20世紀80年代初，學(謝兒xué)習借鑒世界銀行和聯合國(guó空朋)工業發(fā)展組織推進(jìn)項舞業目建設的有益經(jīng)驗，我國(guó)探索引入可行性研究風時制度。1983年，原國(guó)家計委發(fā)布《關于建設項目進(jì弟家n)行可行性研究的試行管理辦法》，明确可行性研究是建設前期工作的重要内容，長秒是基本建設程序的組成(chén放她g)部分，标志著(zhe)可行性研究制度在我國花黃(guó)的正式确立。2002年，原國(guó)家計委媽在印發(fā)《投資項目可行性研究指南（試用版）冷子》（以下簡稱《指南》），作爲國(guó)家謝和層面(miàn)上用以指導全國(guó喝機)投資項目可行性研究工作的規範性文本。20多年來，《指南》在指導項女時目可行性研究工作、引領我國(guó)投資項目科學(x會短ué)決策等方面(miàn)發(fā)揮了重要作用。但随著(z呢店he)我國(guó)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展形勢的變化謝對，投資法規政策制度的持續完善，投融資體制改革的不斷深化，《指南》有關内容已難購音以适應我國(guó)投資管理的實踐需聽照要。主要是《指南》對(duì)堅持不能以人民爲中心的發(fā)展思想、共同姐章富裕、綠色發(fā)展、數字經(jīng)濟，以放街及增強投資對(duì)優化供給結構的山科關鍵作用等高質量發(fā)展的要求體現不夠，以審批制爲核心确家音立的可行性研究報告框架已不符合政府投資項目和企業投資項目分類管理的要求，對(d笑空uì)項目全生命周期管理的理念關注不裡音夠等。
黨的二十大報告指出，要加快構建新發(fā)展格局，著(zhe)務對力推動高質量發(fā)展。高質量發(fā)展需要高質量的投資事舞，高質量的投資需要高質量的投資決策，而可行性研究是分到投資決策的核心環節，投資項目是投資活但家動的微觀基礎。要實現投資高質量發(個下fā)展，就(jiù)必須強化投資項目可行性研究的基礎作用風跳，深入把握項目可行性研究的重點，的謝注重防控項目決策、建設、運營風險，著(zhe)重提高投資雜我綜合效益，推動投資項目轉化爲有效投資，助力明畫經(jīng)濟社會(huì)健康可持續發(fā)展。爲此，國(guó)家發冷秒(fā)展改革委在系統總結2002年《指南》使用經(jīng)驗的基礎上，立足畫城新發(fā)展階段，廣泛征求各方意見，凝聚各方共識，制定印發體物(fā)了可研大綱。
二、可研大綱的主要内容和創新亮化議點有哪些？
此次頒布的可研大綱與2002年的《指南》是承繼關系，對(duì)于大綱沒物外(méi)有涵蓋的可行性研究方法等内容，仍然适用《指南》有關規定唱老。但相對(duì)于《指南》，可研大綱更加突出購樂可行性研究重點内容的前後(hòu)邏輯和統籌協調，重點補充完善碳達峰碳東木中和、擴大内需、自主創新、共同富裕、國(g通銀uó)家安全、數字經(jīng)濟等樂少體現高質量發(fā)展的内容。
（一）關于《通用大綱》。共11個部分39條，主要包括項目概述、項目建設背景和必西身要性、需求分析與項目産出、項目選址與笑河要素保障、項目建設方案、項目運營方案、項目投融資與财男爸務方案、項目影響效果分析、項目風險管控方案、個冷研究結論及建議等。《通用大綱》要求政府投資項目的可行性研究重點聚焦經(jīn腦樹g)濟社會(huì)發(fā)展需要，在滿足費慢基本需求時(shí)更加關注社會(huì)效答時果評價；在适用上，《通用大綱》屬于強制爸話适用，政府投資項目可行性研究報告原相會則上應按照大綱進(jìn)行編寫，并作爲項目審行站批的基本依據。
（二）關于《參考大綱》。共10個部分38條，結構基本與《通用大綱》保持一緻，但在具體内容上，《參藍大考大綱》更加突出引導企業投資項目聚焦市場需求分析，合理測算企動音業投資收益，關注企業财務的可持續性，指導企業切實防範各類線一風險。《參考大綱》不具有強制性，屬于參考适用，主要是引導企業重視項目可行工聽性研究，加強項目内部決策管理，通亮促進(jìn)依法合規生産經(jīng)營，實現健康可持續發(fā)車分展。
（三）關于《編寫說(shuō)明在城》。共5個部分。第一、二、三部分主要明确了可研大綱務家的制定目的、适用範圍和原則要求吧志。第四部分按照《通用大綱》和《參考司錯大綱》确定框架結構，重點闡述了項目可行性研究報告的主要内容及要花相應編寫說(shuō)明。第五部分闡明了可行性離化研究報告與政府投資項目建議書、企業投資項目申請書等投機作資決策其他手續的關系。
此次頒布的可研大綱創新亮點在于，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(f民少ā)展理念，在2002年《指南》基礎上，堅持以著(zhe)力推動技短投資高質量發(fā)展爲主線，按照政府投資項目和企業投資項目分吃如類管理的總體思路，圍繞項目建設必要性、方案可行性很金及風險可控性等三大目标，更加注重發(fā)揮重大戰略、重窗請大規劃和産業政策的引領作用，更加注重從項目全生命周期出發(上信fā)統籌拟定項目投融資和建設實施嗎學方案，更加注重經(jīng)濟媽電、社會(huì)、環境等新評價理念的應用，更加注重可行性研究重低亮點内容的前後(hòu)邏輯和統籌協調，將新物(jiāng)擴大内需、碳達峰碳中和、自主創新匠紙，以及投資建設數字化等新要求有機融入可行性研究制度規範。
三、可研大綱明确了哪些開(kāi)展可匠車行性研究工作的原則要求？
此次頒布的可研大綱，明确開(kāi)展可行性研究工作要按照政府投資項目和企業投些術資項目分類管理的要求，圍繞項目建設話唱必要性、方案可行性及風險可控性三大目标廠樂，將(jiāng)投資項目全生命周期等新理念新要求融入可行性研究，推村愛動建立适應高質量發(fā)展的投資項目可行性研鐵老究制度規範。
一是要貫徹投資項目全生命周期管理的理念。可行性研究應從項目全生命周期管理的角度出發(fā)，全面(miàn筆秒)系統分析各環節涉及的因素，客風通觀進(jìn)行經(jīng)濟、社會(huì)、海行環境等影響論證評價，準确識别和章快管控各類風險，在此基礎上擇優提出項目建設實施方案，重點突出國關“四個強化”，即強化規劃政策符合性，強化投資建設全過(guò東新)程數字化應用方案分析，強化項目運營方案的比較分析，強化項目融資方案和财務校這可持續性保障分析。
二是要體現政府投資項目和企業投資項目分類管理的要求。可行性研究應充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好紅鐵(hǎo)發(fā)揮政府作用，根據政府投資項目和企業投資項目分類管體謝理要求，明确政府投資項目和企業投資項目可行性研究的不同側重。其中，政府投資著長項目可行性研究應突出經(jīng)濟社會(huì)綜合效益著區，并根據經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展需要和财政可負請拿擔性，合理确定建設标準、建設内容、投資答答規模等，防範地方政府隐性債務風險；企業投資項目慢從可行性研究應突出經(jīng)濟性視自，聚焦企業自主投資決策所關注的厭時投資收益、市場風險規避等内容，引導企業提高投資決策的友機科學(xué)性和财務的可持續性。
三是要聚焦“三大目标、七個維度”的核心内容。無論是《通用大綱》，還(hái)是《參考大綱》都(什對dōu)強調，可行性研究要圍繞投資項目建設必們民要性、方案可行性及風險可控性三大目标理微開(kāi)展系統、專業、深入論證，重點要把握“七個維度”的研究論證内容。其中做鐘，項目建設必要性應從需求可靠性維度研究得出結論，項目方案術站可行性應從要素保障性、工程可行性、運營有時吧效性、财務合理性和影響可持續性等五個維度進(jìn)行研究論證，項目風險可控性聽黃應通過(guò)各類風險管控方案維度研究得出結論。
四、如何推動可研大綱更好(hǎo)落地實施？
可研大綱的頒布實施，將(jiāng)引領工程咨詢服務和投資生土管理工作理念、模式的轉變和創新。國(guó)家發(fā)展改革委將業放(jiāng)以可研大綱頒布爲契機，推動各有關方面(車身miàn)更加重視項目可行性研究工作，將(j謝作iāng)有關要求落實落細到投資各行業各領域老笑各主體，以高質量的可行性研究工作提升投資決策的科學(xué)化如公水平，助力擴大有效投資。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將(外場jiāng)從兩(liǎng)個方說南面(miàn)，推動可研大綱的貫徹落實工作。
一方面(miàn)，加強可研大綱厭有的宣傳解讀和專題培訓。組織新聞媒體、行業協會(huì)和專家學(xué)者多渠道(dà暗學o)、多角度廣泛開(kāi)展宣傳解讀，并針對(duì)各地話土方、企業、咨詢機構和金融企業等分層次、有重點開(kāi)展系列專題培訓。推動我購各級投資主管部門和其他有關部門落實可研大綱要求，加強項目可行性研究重點内容的審好放核，提升投資管理法治化水平。指開和導各類投資主體和工程咨詢機構在投資項目謀劃、儲數還備和上報階段，更加重視項目可行性研究工作，促進(jìn)全過學他(guò)程工程咨詢深入發(fā)展，切實提升項目前期工作民錯質量。引導金融機構注重把握可研大綱有關财務及投融資管理的紅朋内容，促進(jìn)投貸聯動。推歌紙動高校、科研院所設置可行性研究理見術論和方法專業課程，促進(jìn)相關理論研究和實踐發(fā)展。
另一方面(miàn)，建立可研大綱動态調整機制。投資項目可行性研究工作也要随著(zhe)經(子商jīng)濟社會(huì)發(fā)展和改革的不斷深化，因應說微形勢、與時(shí)俱進(jìn)，在實踐中不斷地就個總結、改進(jìn)、提升。國(拍村guó)家發(fā)展改革委將(jiāng)加強可研大冷也綱階段性評估和動态調整，及時(shí)收集、整理說嗎各方面(miàn)對(duì)可研大綱的意見建議，并結合投資管理新形勢新要求飛又适時(shí)予以修訂，形成(chéng)實踐和制度相文員互檢驗、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良性循環。
