近日，國(guó)家發(fā)海唱展改革委印發(fā)投資項目可行性研究報告編寫大綱及說(shuō畫看)明（發(fā)改投資規〔2023〕304号，以下簡稱可研大綱），城綠具體包括《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023子志年版）》《企業投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年銀長版）》和《關于投資項目可行性研究報告編線議寫大綱的說(shuō)明（2023年版美師）》（以下分别簡稱《通用大綱》《參考大綱》理黑和《編寫說(shuō)明》）。內問國(guó)家發(fā)展改革委有關負姐器責同志就(jiù)此接受采訪，回答記者提問。
一、可研大綱的制定背景是什麼(me)？
可行性研究是投資項目決策階段的基礎你南性工作，是投資決策的重要依據。20世紀80年代初，學(xué)習借鑒世界銀匠頻行和聯合國(guó)工業發(fā)展組織推進(jìn)項的問目建設的有益經(jīng)驗，我國(guó)探索引入可行性研究制度。1師議983年，原國(guó)家計委發拿離(fā)布《關于建設項目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法》見鐘，明确可行性研究是建設前期工作的重要内容，是基本建設程序的民雨組成(chéng)部分，标志著(zh匠還e)可行性研究制度在我國(guó)的正線近式确立。2002年，原國(guó)家計委師路印發(fā)《投資項目可行性研究指南（試用版用唱）》（以下簡稱《指南》），作爲國(guó唱醫)家層面(miàn)上用以指導全國(guó)投資項目可行性研雪妹究工作的規範性文本。20多年來，《指南》在指導項目可行性研究工作、引藍體領我國(guó)投資項目科學(xué)決策綠到等方面(miàn)發(fā)揮了重要作用。但随著(計媽zhe)我國(guó)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展形勢的變化媽們，投資法規政策制度的持續完善，投融資體制改革的不斷深化，《指都有南》有關内容已難以适應我國(guó)投資管理的實踐需要。主要是《不風指南》對(duì)堅持以人民爲中心的發(fā)展思想、共同富裕、綠花朋色發(fā)展、數字經(jīng)濟，以及增強投資對(duì)優化供討秒給結構的關鍵作用等高質量發(fā)展的要求體現不夠，以審批制爲核嗎文心确立的可行性研究報告框架已不符合政府對路投資項目和企業投資項目分類管理的要求，對(duì)項在明目全生命周期管理的理念關注不夠等。
黨的二十大報告指出，要加快構建新發(fā)展格局，著(zhe)力推動高答服質量發(fā)展。高質量發(fā)展需要高質量的投資，高質量的投資需要高影東質量的投資決策，而可行性研究是投資決策的核心環節，投資項目是投資活美又動的微觀基礎。要實現投資高質量發(fā)展，就兒鐘(jiù)必須強化投資項目可行性研究的基礎作用，深入把握項目可微讀行性研究的重點，注重防控項目決策、建設、運營風險，著(白水zhe)重提高投資綜合效益，推動投資項目轉化爲有效投資，助力經(jīng)朋雜濟社會(huì)健康可持續發(fā)展。爲此，國(guó)家發(fā)展改革委討個在系統總結2002年《指南》使用經(jīng)驗的基礎上，坐靜立足新發(fā)展階段，廣泛征求各方意見，動爸凝聚各方共識，制定印發(fā)了可研大綱。
二、可研大綱的主要内容和創新亮點有哪些？
此次頒布的可研大綱與2002年銀制的《指南》是承繼關系，對(duì)于大答友綱沒(méi)有涵蓋的可行性研究方法等内容，仍然适用《指南》有關低北規定。但相對(duì)于《指南》，可研大綱更加突出可行性研究重點内容的前後火草(hòu)邏輯和統籌協調，重點補充完善碳達峰碳中和、擴大内需、自間低主創新、共同富裕、國(guó)家安全、數字經(jīng)濟等體現高質量發(fā術數)展的内容。
（一）關于《通用大綱》。共11個部分39條，主要包括項目概述、這區項目建設背景和必要性、需求分析與項目産出、項目選址與要素保障、項目建設可子方案、項目運營方案、項目投融資與财務方案、友現項目影響效果分析、項目風險管控方案、研究結論及建議等。家用《通用大綱》要求政府投資項目的可行性研究重點聚焦經(jīng)濟社會(hu時自ì)發(fā)展需要，在滿足基本需求時(shí)更加關注習金社會(huì)效果評價；在适用上，《通用大綱》屬于強制适用低靜，政府投資項目可行性研究報告原能雪則上應按照大綱進(jìn)行編寫，并作爲項目術又審批的基本依據。
（二）關于《參考大綱》。共10個部分38條，結構基本與《通用大綱》保持一緻，但在具體内村門容上，《參考大綱》更加突出引導企業投資項目聚焦市場樹跳需求分析，合理測算企業投資收益，關注企業财務的可持續性，指導企業切實防範各類會線風險。《參考大綱》不具有強制性，屬于參考适用，主要是引導企道兒業重視項目可行性研究，加強項目内部決策管理，促進(jìn)街男依法合規生産經(jīng)營，實現健康可持冷站續發(fā)展。
（三）關于《編寫說(shuō)明》。共5個部分。第一、二、三部分主要明确了可研大綱光火的制定目的、适用範圍和原則要求。第四部分按照《通用大綱》和《參考大火呢綱》确定框架結構，重點闡述了項目可行樂為性研究報告的主要内容及相應編寫說(shuō)明。第五部分土村闡明了可行性研究報告與政府投資項目建議書、企業投報麗資項目申請書等投資決策其他手續的關系。
此次頒布的可研大綱創新亮點在于，立足機路新發(fā)展階段，貫徹新發(f這讀ā)展理念，在2002年《指南長黃》基礎上，堅持以著(zhe)力推照什動投資高質量發(fā)展爲主線，按照政府投資項目和企業投資項目分類管理的總體思從畫路，圍繞項目建設必要性、方案可行性及風險可工我控性等三大目标，更加注重發(fā)揮重大戰略、重大規劃和産業政策的引領得西作用，更加注重從項目全生命周期出發(fā)統籌拟定項目投融資和建設實黑東施方案，更加注重經(jīng)濟、社師頻會(huì)、環境等新評價理念的應用，更加注重可行性研究重點内他北容的前後(hòu)邏輯和統籌協調，將(jiāng)擴來員大内需、碳達峰碳中和、自主創新，以及投資建設數字化等新要求有機融入可行性研究月道制度規範。
三、可研大綱明确了哪些開(kāi)展可行性來南研究工作的原則要求？
此次頒布的可研大綱，明确開(kāi)展可行性研究工作要按照政制近府投資項目和企業投資項目分類管理的要求，圍繞項目建關快設必要性、方案可行性及風險可控性三大目标，將(兒作jiāng)投資項目全生命周期等新理醫信念新要求融入可行性研究，推動建立适應高質量發(fā)展的投資項術生目可行性研究制度規範。
一是要貫徹投資項目全生命周期管理的理念。可行性研究應從項目全生命周期管理的角度出發(fā)，全面(miàn)系統分析火日各環節涉及的因素，客觀進(jìn)行經(jīn國紅g)濟、社會(huì)、環境等影響論證評價，準确識别和管控農通各類風險，在此基礎上擇優提出項目對放建設實施方案，重點突出“四個強化”，即強化規劃政策符合性，強化投資慢靜建設全過(guò)程數字化應用方案分析，強化一來項目運營方案的比較分析，強化項目融資方案和财務可持續性保障分析。
二是要體現政府投資項目和企業投資項頻身目分類管理的要求。可行性研究應充分發(fā)揮市場在都體資源配置中的決定性作用，更好(hǎo)發(fā)揮政府作用，根據政府投說請資項目和企業投資項目分類管理要求，明确政府投資項目了花和企業投資項目可行性研究的不同側重。其中，政府投資項目可行性研究應突出經(j多說īng)濟社會(huì)綜合效益，并根據經(jīng)濟社會(huì)發(在人fā)展需要和财政可負擔性，合理确定建設标準、建設内容、投資規模等，防範算知地方政府隐性債務風險；企業投資項目可行性研究應突出經(jīng)濟性，聚焦企業南媽自主投資決策所關注的投資收益、市場風險規避等内容，引導作外企業提高投資決策的科學(xué)性和财務的可持續性。
三是要聚焦“三大目标、七個維度”的核心内容。無論是《通用大綱》，還(hái)是《參考大綱》都(dōu)強調，可行性研媽河究要圍繞投資項目建設必要性、方案可行性及風險可控性三大目标開電問(kāi)展系統、專業、深入論證，重點要把握“七個維度”窗他的研究論證内容。其中，項目建設必要性應從需求可靠性維度年得研究得出結論，項目方案可行性應從要素保障性鐘電、工程可行性、運營有效性、财務合理性和影響可持續性等銀得五個維度進(jìn)行研究論證，項目風險可控性應通過(guò)各類風險管控現黑方案維度研究得出結論。
四、如何推動可研大綱更好(hǎo)落地實施？
可研大綱的頒布實施，將(jiāng)引領工程咨詢服務和投資管理工作錢制理念、模式的轉變和創新。國(guó)家發(fā)展改道下革委將(jiāng)以可研大綱頒布爲契機，推動各有關方面(對資miàn)更加重視項目可行性研究工作，將兒麗(jiāng)有關要求落實落細到投資各行業各領域各主體，以高質量的可行性都遠研究工作提升投資決策的科學(xu冷購é)化水平，助力擴大有效投資。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將(ji購錯āng)從兩(liǎng)個方面(miàn)，推動區公可研大綱的貫徹落實工作。
一方面(miàn)，加強可研大綱的宣傳解讀和專題培訓。組織新聞媒體、行業協會(huì)少音和專家學(xué)者多渠道(dào)、多角度廣泛上國開(kāi)展宣傳解讀，并針對(duì)各地方、企業、咨詢機飛做構和金融企業等分層次、有重點開(kāi多購)展系列專題培訓。推動各級投資主管部門和其他有關部門落實可研大畫化綱要求，加強項目可行性研究重點内容的審核，提升投資管理法治化水器姐平。指導各類投資主體和工程咨詢機構在投資項目謀劃、儲年暗備和上報階段，更加重視項目可行性研究工作，促進(jìn)全過鐘放(guò)程工程咨詢深入發(fā)展，切實提升票海項目前期工作質量。引導金融機構注重把握可研大綱有關财分數務及投融資管理的内容，促進(j微綠ìn)投貸聯動。推動高校、科研院所設置可行厭線性研究理論和方法專業課程，促進(jìn)相關理論研究和實踐發(f匠都ā)展。
另一方面(miàn)，建立可研大綱動态調整機制。投資項目可行性研究工作也要随著(讀道zhe)經(jīng)濟社會(huì)發分影(fā)展和改革的不斷深化，因應形勢、與時照為(shí)俱進(jìn)，在實踐中不斷地總結、改進(jìn)、提升。國(guó關睡)家發(fā)展改革委將(jiāng)加強可研大綱階開器段性評估和動态調整，及時(shí)收集、整理各她志方面(miàn)對(duì)可研大綱的意見建議，并結合投資管理新形勢新要求适作訊時(shí)予以修訂，形成(c間謝héng)實踐和制度相互檢驗、相互促進(jìn)、共同發(西少fā)展的良性循環。
